日本媒体之所以反应迅速，所拍画面令人惊心动魄、且有效服务于防灾减灾的政府决策，离不开日本长期演练的应急救援国家队伍，离不开常态下防灾减灾立体化演练及高水平的装备，电视的整个解说中听不到“启动某某应急预案”的口号，但一切处置是有计划的，让人真实感到是应急预案在发挥作用。中国关注科技减灾产业已多年，但救灾排险尚未走出“人海战术”的怪圈，建议加大我国研发机构及资金投入，不如此难以应对未来大自然不测“巨灾”再次光顾及挑战。在新近的一份评估日本巨灾下的日本自卫队战斗力的评估报告中，除在超限战水平及应对大规模非常规救援行动上能力评估不理想外，对其它救援及指挥均获高分，这足以说明面对世界级罕见巨灾，全球必须重整应急综合体系。
4.全球工程界要拓展人为减灾的安全策略
日本“3·11”巨灾是全人类的灾难，无论是防灾科技工作者，还是建筑师、工程师都该戮力同心，灾难让国人想到要做“世界公民”，科技界要积极建言，形成联合国国际减灾战略框架下的全球灾害应急管理体系，这才是具有国际减灾视野的大安全观。由此笔者想到，2009年元月14日，笔者在为中央美术学院建筑学院讲授“防灾设计”课程时选择的“建筑师该如何构建安全空间”的主题，笔者的教学意图是告诫学生们：“生存是维持生命的艺术，作为未来的建筑师，要先学会在危难时逃离深渊，再掌握如何构建安全空间，旨在培养自己对综合应对灾害的安全设计能力”。目前，从国内外对日本“3·11”巨灾的应对评价看，虽有批评声，但日本政府及防减灾工程部门是有作为的，除震中地区与海啸造成的近10万幢房屋倒塌外，并没有传出类似“豆腐渣工程”倒塌的报道，显示出日本建筑确实经得住巨灾的冲击;建筑安全不同于一般的系统，它量大面广，与公众息息相关，因此其安全不单纯是灾害来临的安全，更是一种持续的安全水平，据此可从安全防灾伦理上谈建筑师应具备的安全态度，虽迄今这些哲思并不能成为安全设计准则及方法，但它至少从设计内涵上会丰富设计师的当代生命观，这无疑是行业的进步与幸事。从日本巨灾使坚固的釜石港防波大坝被海啸荡涤，不能不让人们想到十年前的2001年美国“9·11”纽约标志性建筑“双子座”因恐怖袭击轰然倒下事件，它们从自然与人为两方面给我们以反思与启示，难道世界一定要面对9级大震及不断升级的复杂恐怖事件刷新世界(600628)防灾安保标准?这必须是有赖于全球各界关注并由世界各国做出的新抉择。
5.建设公众预防文化
无论是中国汶川“5·12”巨灾，还是日本“3·11”复合巨灾都是人类之殇，这类灾难必须让所有人进行反思，反思绝非是声讨，而要在反思中前瞻，使层出不穷的矛盾一一化解，或许这才是反思的价值。安全预防文化强调，人类必须学会与自然和谐相处，因为现实中，人类对大自然的索取几乎到了疯狂的地步，某些利益集团打着科学的旗号，加重着对自然资源的掠夺，将大量事故风险留给公众。日本“3·11”复合巨灾的核泄漏事故足以说明，所谓绝对安全是不存在的，一旦出问题，仅核废料在几百年内都难消负面影响。兴利先要除弊，新技术运用首在安全，次在效益，若不能做到这点，“其形成就是有冲动之嫌”的犯罪行为。建设公众安全文化思想与理念的提出，为人类在实现安全生存和保障城乡安全的诸活动中，又增添了新策略和新方法。从应对巨灾的公众预防文化建设上看，安全文化建设除了应具备人的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质外，还必须包括公众的行为及安全设施准备上的硬态物质条件等。从灾害文化或称“御灾文化”塑造上讲，中国该整体上从日本NHK灾害应急报道中学到些什么呢?我以为至少要关注三方面内容。
第一，要发挥大众传媒机构在公众安全预防文化教育中的作用。与日本相同，中国的电视广播网已覆盖面极广，传播的可达性、发布的实时性、应急条件下处置的指导性都能够在第一时间达到，问题是我们要向公众提供什么内容的应急报道内容是至关重要的。有了安全理念、认知的新变化，就能将公众安全文化教育日常化，如，可否建议如同央视新辟“纪录片频道”一样，在中国首开“安全文化教育”频道或每日专题节目，这是国家必须下大力气投入的有实效的应急教育常态化的作为。
第二，国家、省(市)政府要极慎重选择特定的媒体(含报刊的指定版位)作为灾难信息发布的主渠道。日本政府将NHK作为政府应急处置信息唯一指定的公众传媒，旨在统一口径并发出唯一代表官方的信息，防止不必要的谣传及恐怖信息。虽然灾难中各类事件往往成为媒体竟相追逐报道的热点，可不少媒体为了引起所谓“轰动效应”，往往错误地将事件造成的不良后果作为重点，这样自由的报道对灾事于事无补。因此，建议政府必须要选定恪守从业道德的机构及人员，实施灾情发布这一责任重大的“生命报道”的传播工作。
第三，要突破灾害信息在“时空”上传播的“空白”以加强灾害应急报道的生命线建设。这不仅指如同日本NHK拥有电视直升机报道系统，拥有特别的系统组成的高可靠系统配置，还要“准确、及时、权威、可信”，避免“灾事”传播的不良性的扩大化。日本NHK为了最大限度地减少各类事件对公众造成的影响，争分夺秒地采集各种准确可靠的事件信息，并在第一时间发布，为政府及公众的应急行动赢得了时间，无疑为中国媒体树立了科学性的榜样。作为中国“十二五”乃至更长时段的国家安全文化普及教育战略，宜先从应急媒体的完善入手，强化安全减灾知识管理、强化危机文化教育的启迪、强化安全发展理念要在与灾害博弈中不断成长的思想，从而靠媒体与公众的共同力量，提升中国的整体安全文化建设综合实力及水平。
(金磊简介：北京减灾协会副会长、中国灾害防御协会副秘书长、北京市人民政府专家顾问、建设部防灾委员会委员、《中国建筑(601668)文化遗产》杂志社主编、教授级高级工程师)
