当人类在推动经济社会快速发展的同时，也在酝酿着各种危机和灾难。因过度使用和利用化石能源，使空气污染、气候变暖，恶劣天气增加，台风、飓风、暴雨、冰雹等自然灾害时常发生;因过度开采矿石、砍伐树木、放牧等破坏地表植被，造成水土流失、土地沙漠化，沙尘暴、泥石流灾害频繁发生;因工业化、城镇化和国际化的快速推进，事故灾难、社会性群体事件、公共卫生事件也在不断增加，等等。如何高效地应对和处置各类突发事件，切实保障国家安全、维护社会稳定和民众利益，不仅考量着各国政府的执政理念、能力和水平，更影响着政府的国际形象以及在民众心中的公信力。党的十六大以来，党和国家历次重要会议都专门强调应急管理工作，把应急管理提高到落实科学发展观、提高执政能力的高度，纳入了构建社会主义和谐社会的重要内容，作出了一系列重大决策部署、采取了一系列重大举措全面加强应急管理工作，努力提高应急能力，最大限度地减少灾难损失或避免灾难故发生。
一、建设高效安全生产应急救援体系的必要性
安全生产应急救援体系建设是安全生产工作的重要内容，健全完善的安全生产应急救援体系是提高应急救援能力的基础和保障。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号，以下简称《通知》)专门把建设更加高效的应急救援体系作为一项重要任务，提出了更加明确的要求，充分说明了应急救援体系建设在安全生产工作中的地位和作用。
1.加强安全生产应急救援体系建设是党中央、国务院的一贯要求，也是落实《通知》精神的重要内容。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次强调要加强应急管理，完善应急机制，提升应急能力。就加强安全生产应急救援体系建设问题，中央领导同志也多次作出重要批示、指示。《通知》中将建设更加高效的安全生产应急救援体系作为专门部分，提出更加具体、更加明确要求，要求加快国家安全生产应急救援基地建设，建立完善企业安全生产预警机制，完善企业应急预案等等。这一切充分说明加强安全生产应急救援体系建设重要性和紧迫性。
2.加强安全生产应急救援体系建设是应对严峻的安全生产形势的迫切需要。从总体趋势上看，全国安全生产形势保持了总体稳定的态势，但事故总量依然过大，重特大事故频发多发，形势相当严峻。2010年全国发生各类生产安全事故363383起、死亡79552人，平均每天996起、死亡218人。其中：较大事故1732起、死亡6870人，平均每天近5起;重大事故74起、死亡1028人，平均每月超过6起;特大事故11起、死亡410人，平均每个月近1起。这些血的教训，表明了我国安全生产工作还存在一些深层矛盾和问题，我国工业化、城镇化快速发展阶段安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性。这就要求我们必须增强紧迫感、危机感、责任感，在坚持预防为主、夯实安全生产基础、防患于未然的同时，更加注重加强应急管理，尤其是完善应急体系，提高应急救援能力，筑牢安全生产最后一道屏障，最大限度减少事故造成的人员伤亡和经济损失。
3.加强安全生产应急救援体系建设是应对新挑战的必然要求。我国目前处于工业化加快发展时期，经济高速增长、发展任务繁重，造成安全生产不稳定因素增多，势必给安全生产带来严峻挑战。特别是一些企业为保增长加大新兴市场开发力度、产业链上下游合作力度和对外扩张力度，给安全生产带来巨大压力和挑战;一些企业为适应竞争需要，追逐产能和效益最大化，使生产设备高强度、长周期运行，造成安全隐患增多。尤其是能源、建筑、交通运输、冶金等行业，长期处于高需求、高增长、高负荷运行状态，导致正常的设备检修维护都难以保证。此外，由于我国特有的地质构造条件和自然地理环境，是世界上遭受自然灾难最严重国家之一。尤其是近几年，地震、雨雪冰冻、台风、泥石流等各类重大自然灾害频发，造成重大人员伤亡和财产损失，对企业安全生产构成重大危害，由自然灾害引发的生产安全事故时有发生。这些经济社会发展中出现的新情况、新问题要求我们必须跨越传统的安全生产理念，必须强化事故和灾害预报预警预防，必须以新的对策应对新的变化，全面加强安全生产工作，建立健全安全生产应急救援体系，有力有效地应对各类事故、灾害及其引发的事故灾难，保障人民群众生命财产安全。
二、高效安全生产应急救援体系的科学内涵
应急体系与应急能力存在正相关关系，应急体系高效与否最终体现在应急能力的强弱。有什么样的应急体系就有什么样的应急能力，有什么样的应急能力需求就必须建立什么样的应急体系。应急体系是因，应急能力是果。事实上，应急能力是一个综合的概念，它是指在防范和遏制各类事故发生、最大限度降低事故造成损失过程中，人、机、环各方面应急能力的综合体现，主要包括事故防范能力、应急准备能力、应急响应和应急处置能力、应急恢复能力等。为了具备这些应急能力，必须建立相应的应急体系。建设高效应急救援体系的目的就是要实现这些能力的最大化、最优化和最有效化。为此，高效安全生产应急救援体系应体现以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展的科学发展观，应全面坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，应达到“反应迅速、机动灵活、处置高效、发展持续”的要求。
1.反应迅速。即相关单位在事故灾难发生后的第一时间能准确快速采取行动，以应对和处置事故灾难。这就要求应急管理(应急指挥)机构、应急救援队伍从上到下必须是健全的，应急预案体系是完善的、应急信息系统是畅通的等等。
2.机动灵活。即救援队伍实现了机械化、信息化，尤其能满足跨区域、远距离应急救援的需要。这就要求应急救援装备保障体系、应急物资储备体系健全完善，要配备大功率、高可靠、高度机动、高度灵活应急救援设备，通讯设备器材齐全，能保证在任何环境条件下通讯完好。
3.处置高效。即以最快的速度、最好的效果应对和处置事故灾难，最大限度地减少灾难造成的人员伤亡和财产损失。这就要求救援决策果断、科学，救援队伍训练有素，各方配合有序，施救及时有效。
4.发展持续。即体系运转稳定正常，并能满足自我发展、自我完善的需要。这就要求应急救援体系顶端设计是科学的、长远的，并有与之相配套的健全完善的应急法规体系、政策体系、制度体系和文化体系作支撑。
三、建设高效安全生产应急救援体系面临的现实困难与问题
几年来，在党中央、国务院的坚强有力领导下，在各方面的共同努力下，安全生产应急救援体系建设工作已经取得了很大成绩。但对照科学发展观的要求，对照新形势、新目标、新任务的现实要求，还有许多差距和不适应，继续深化应急救援体系建设中也面临许多现实困难和问题。
1.应急救援队伍装备水平低，应急救援能力特别是矿山应急救援能力不强。主要是缺乏高精尖救援装备，不能满足跨区域、远距离实施重特大事故救援的需要。很多安全生产事故救援需要的大型、高效、特殊装备严重缺乏，如工程抢险、洗消以及油气田井喷封堵装备、大流量超高扬程排水装备、处理含泥和含沙突水事故的装备、地音仪和救生钻机、清障等先进救生装备等都还达不到要求，事故发生后只能采用普通生产设备代替，延误了有利救援时机。
2.应急救援体系不健全，应急管理基础薄弱。应急管理机构仍不健全，人员还未到位，全国还有29%的市(地)、超过半数的县没有成立安全生产应急机构。应急预案质量有待提高，有些企业预案还存在内容过于简单、针对性不强，可操作性差，同政府和部门预案不衔接。应急演练重形式、不重效果，有的不进行评估，发现问题也不及时对预案进行修改完善。应急救援队伍素质低，因施救不当导致伤亡扩大的事故时有发生。2010年，因盲目施救造成死亡人员增加的较大以上事故37起，当初只有59人被困，因施救不当结果造成153人死亡。
3.安全生产应急资源分散，应急资源数据库和应急平台建设步伐不快，应急资源不能共享。现有的安全生产应急资源，如消防、矿山应急救援、化学品应急抢救、中毒事故医疗抢救、海上搜救与打捞等，分属不同的部门管理，管理和调动基本上局限于各自行业或领域。应急资源数据库未完全建立，应急平台未实现互联互通，面对跨行业、跨领域、跨地域的事故灾难，难以形成统一协调指挥和资源信息共享。
4.安全生产应急管理法规标准和宣传教育工作滞后。《安全生产应急管理条例》尚未出台，相关法规标准不完善。由于宣传教育培训工作深入性、广泛性、普及性不强，公众对安全生产应急管理认知度不高、应急意识不强，特别是在基层政府部门对安全生产应急管理仍存在思想认识不到位、应急保障措施准备不到位、教育培训不到位等问题。
四、尽快建设高效安全生产应急救援体系的措施与建议
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 安全生产涉及到经济社会建设的各个方面，建设高效安全生产应急救援体系必须着眼于工作全局、着眼于整个安全生产领域，要在国务院安委会的框架下，按照统筹规划、分步实施、政企结合、条块结合的思路，构筑覆盖各行业领域的应急救援体系。
1.结合实际、统筹安排。建设高效的应急救援体系一定要从实际出发，要与经济社会发展相适应，与应急救援工作相适应。从层面上说，高效应急救援体系包括国家层面、地方层面和企业层面，所有层面的应急救援体系都要做到远近结合、高低结合、专兼结合，要全覆盖、成网络、成系统。从内容上说，高效应急救援体系包括：健全的应急管理(应急指挥)体系、应急队伍体系、应急平台体系、应急物资储备体系，先进的应急文化体系、完备的应急法律法规体系和完善的应急预案体系，在推进高效应急救援体系建设过程中，要做到统筹规划、统一安排、有序推进。
2.以人为本，强化基础。建设高效的应急救援体系要从最基础工作做起。实践证明，基础不牢，地动山摇。安全生产事故灾难大多发生在企业、发生在基层，问题解决的关键也在基层、在企业。基层、企业应急响应第一时间的有效处置是成功救援的关键中的关键。因此，建设高效的应急救援体系就要狠抓基层、夯实基础，要做到底数清、情况明。要下大力气加强培训和宣传教育工作，不断提高应急队伍的整体素质，不断提高企业员工的安全和应急素质，不断提高广大群众避灾防灾和自救互救的能力。要进一步落实基层的责任，做到有人管、会管理、管得好，坚决杜绝诸如因施救不当导致伤亡扩大的事故发生。建设高效的应急救援体系离不开高素质的救援队伍，要按照“国际一流、国内领先”的总体标准，规划建设国家(区域)、地方骨干救援队，使其成为本行业(领域)、本地区应急救援的中坚力量和人才、技术、装备储备中心及培训基地，通过不断强化科学实用的应急技战术训练，培养专业化、职业化的队伍素养，培养顽强的工作作风和甘于奉献的精神等，做到关键时刻“拉得动、动得快、打得赢”。
3.依靠资金、依靠科技。建设高效应急救援体系需要资金支持。要采取政企共同出资的方式加大建设资金的投入。重点要加强各类应急救援队伍基础设施、救援装备建设，加大高、精、尖应急救援设备的配备，尤其要注重大功率、高可靠性、高度机动、灵活的设备的配备，以满足“反应迅速、机动灵活、处置高效”的应急救援工作的需要。建设高效应急救援体系离不开科技的支撑。要搞好产学研结合，坚持以应急救援需求为导向，自主创新和引进消化吸收相结合，形成强有力的安全生产应急救援科技原始研发、创造创新、成果转化能力和机制，加强应急救援新技术、新材料、新装备的研发和应用，不断提高应急救援技术水平和救援能力。
4.健全制度，落实责任。建设高效安全生产应急救援体系必须得到各级党委政府的高度重视，作为一项重要职责，摆到突出位置，纳入到整个社会经济工作的大局之中，才能得到大力支持和有力推进;必须得到各单位主要领导的高度重视，作为一项重要工作任务，纳入本单位改革发展总体工作之中，才能得到加强和落实;必须得到广大从业人员认知、认可，变成一种强烈的意识，才能得到职工的积极配合和自觉履行。所以，要把建设高效安全生产应急救援体系工作作为“一把手”工程和“生命”工程来抓，通过提高对其重要性认识，层层建立健全责任制度、绩效考核制度、责任追究制度，强化责任落实，将其纳入安全生产工作总体布局之中，同步部署、同步检查、同步考核、同步推进，才能有力地推动其快速发展。
结语：建设高效应急救援体系，是党中央、国务院作出的一项重大决策，是继续深化“安全生产年”一项重要工作。我们要紧紧围绕党的十七大作出的战略部署，以科学发展观为指导，充分考虑我国经济社会发展的客观要求，积极适应加快转变经济发展方式的新形势，坚持政府和企业相结合，充分发挥地方和部门的创造性，以“完善应急体系、提高救援能力”为主线，不断地“健全机构、加强监管，依托企业、建设基地，综合协调、完善机制，构筑体系、提高能力”，最终形成纵横交错的应急管理和救援网络，有效、有力、有序配合，发挥强大合力，共同防范和应对各种事故灾难。
