甘肃是一个幅员辽阔、地理环境多样的省份。脆弱的生态环境、复杂多样的地形和气候，构成了甘肃诱发地质灾害、地震灾害、气象灾害、道路交通事故等的主要因素。丰富的矿藏资源成为甘肃经济社会发展驱动器的同时，也衍生了矿难、矿权纠纷等突发事件隐患。多民族聚居给甘肃的民族事业发展带来欣欣向荣的同时，也给加强民族团结做好民族宗教工作带来不小的压力。甘肃河西地区靠近腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠，沙尘暴的肆虐司空见惯，应对沙坐天气侵害几乎成了经常性的工作。甘肃特定的自然社会条件，给应急管理工作带来了严峻考验。如何科学有效应对各类突发事件，历来是甘肃各级党委、政府尤其是基层组织十分关注、特别重视的一项工作。近年来，在省委、省政府的正确领导下，甘肃各基层组织坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强应急管理工作的各项决策部署，加强组织领导，强化工作措施，大力推进应急预案体系建设，着力强化应急预案的编制、修订、审查、评估、管理应用等工作，初步形成了以市级总体预案为龙头、专项预案为主体、县级预案为抓手、乡级预案为依托，村(社区)、企事业单位预案为基础的四级预案体系。趋于完善科学的基层预案体系为妥善处置各类突发公共事件提供了抓手和保障，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定大局，促进甘肃经济社会实现跨越式发展发挥了重要作用。
一、实践中的收获
1.部署推动。2004年，“甘肃省突发事件总体应急预案》印发后，甘肃省政府办公厅召开专题会议，对应急预案编制、修订和应急预案体系建设工作进行具体部署。之后，甘肃省政府办公厅又陆续下发《关于制定上报省级专项应急预案的通知》、《关于修订市州总体应急预案和制定修订省级专项应急预案的意见》，制定《应急预案编制指南》，进一步明确预案编写的体例格式和内容要求，督促指导各市州和各基层单位加强应急预案制定修订工作。2008年以来，甘肃省政府应急办坚持把应急预案体系建设工作作为年度工作重点之一，年初对各市州、各部门和有关企事业单位应急预案的编制工作进行安排部署，年终进行全面统计调查和检查督促，保证基层应急预案体系建设有条不紊进行。
2.科学规范。各市州政府加强对基层应急预案的严格审核把关，对内容、体例格式不符合预案编制要求，与上级应急预案不相匹配和衔接不紧密的，都要求进一步调研论证后修改完善，确保不同层次、不同类型应急预案紧密衔接。涉及的处置程序和措施相互关联，部门职能协调一致，坚决避免发生预案雷同、内容矛盾、政策冲突、部门职能交叉重复，真正使基层各类应急预案“看得懂、记得住、用得上”。各市州和县市区政府应急办积极组织开展应急预案编制培训，先后举办基层应急预案编制工作培训班56期，请专家对预案编制的方式方法、内容要求、标准规范和注意事项进行辅导，对基层单位在应急预案编制中遇到的困难和问题给予帮助和指导，有力推进了基层应急预集体系建设。
3.全面编制。各市州按照省委、省政府的统一部署，进一步加强对基层应急预案体系建没的具体指导和推动落实，促进了基层应急预案编制工作的顺利进展。据统计，截至2011年底，各市州共制定预案2192件，其中总体预案14件，专项预案598件，部门预案1104件，其他预案490件;县市区共制定预案5548件，其中总体预案86件，专项预案2506件，部门预案2105件，其他预案851件;1234个乡镇(街道)共制定预案3555件，7928个行政村(社区)共制定预案11315件;全省国有及国有控股企业和规模以上非国有企业制定预案4939件;各类学校共制定预案27605件，基本覆盖了全省常见的各类突发事件，“横向到边、纵向到底”的应急预案体系初步建立。
4.广泛宣传。2007年6月，甘肃省政府办公厅制定并印发了《甘肃省应急管理科普宣教工作总体实施方案》。2008年12月，甘肃省政府应急办会同有关部门编辑出版了《公众应急常识手册》，并印发各地、各有关部门用于开展应急常识普及工作。各县市区积极与新闻媒体联合，组织开展应急预案宣传解读，提高公众应急预案熟知度。各级把宣传解读应急预案作为“五五”普法的重要内容，推进应急预案知识进学校、进社区、进企业、进农村、进机关活动，不断增强公众应急意识。各基层组织充分利用春节、五一、国庆长假期间人流集中的特点，在人员密集场所开展重大交通事故、火灾事故、卫生防疫、安全生产事故图片展，教育群众提高公众自我防范意识。同时，充分利用每年开展的“全国科普活动周”、“全国安全生产月”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”、“世界气象日”、“国际减灾日”、“世界卫生日”等重要节点，开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共应急主题宣传活动，不断增强公众应急意识。
5.演练扎实。近年来，县市区高度重视对应急预案的演练，“十一五”期间，各县市区共开展各级各类演练5794次。2009年，甘肃省政府办公厅印发《突发事件应急演练指南》后，各县市区按照甘肃省应急委员会的要求，普遍开展了以“熟悉流程、明确职责、锻炼队伍、增进协调”为主题的应急演练。2011年，甘帝省政府与国土资源部依托基层组织在兰州开展了山体滑坡地质灾害大型演练、与中国石油天然气集团公司在兰州石化公司联合举行了炼化装置爆炸着火应急演练，与相关部门开展了应急通信保障演练、地震应急救援演练、突发公共卫生事件应急救援演练等，有效检验了基层预案体系，提升了基层应急救援能力，达到了磨合机制、锻炼队伍、完善预案的目的。据不完全统计，2011年全省各基层组织共开展各级各类应急演练14254次，其中，自然灾害5571次，事故灾难4296次，公共卫生事件2166次，社会安全事件2221次。
