转型时期的中国处在突发公共事件频发阶段，当前迫切需要提高保障公共安全与应对突发事件的国家应急能力。随着政府与公众对公共安全需求的日益增长，客观上推动了我国应急产业的产生与发展。
华中科技大学公共安全预警研究中心主任、博士生导师佘廉教授是目前我国从事这一新兴领域研究为数不多的专家。他近期奔走于全国各地，在忙于为各地方政府提供应急产业政策咨询的同时，还在构建全国性的应急产业框架体系，该体系不仅为中央政府提供发展应急产业的理论依据，同时还包括提供具体实施意见和可执行的政策方案。
在获悉本报应急产业专题策划的想法后，佘廉教授对此表示高度赞赏，认为这一话题非常及时并值得深入探讨。同时，他也欣然接受本报记者采访，对相关议题进行了较为全面的阐述。发展应急产业内在需求强劲
佘廉表示，大力发展社会层面的突发公共事件应急救援体系，是政府履行公共管理职能的需要，也是社会公众的根本利益的需求。这种公共安全应急能力的支撑，是专用性的救援装备与技术、应急资料与产品、监测预警与诊断技术等构成的产业。因此，公共安全的需求，使得应急救援的产业发展具备了可能性。
突发公共事件应急救援需求的不断增强，客观上为突发公共事件应急救援能力的供给提出了迫切要求，也提供了新的应急产业的发展空间。国家建立突发公共事件应急救援体系并形成能力，需要大量的应急救援产品、技术、装备，这给生产与提供这类物资的企业带来了巨大的市场空间。以满足突发公共事件应急救援需求为目标，将各类提供应急救援物资的企业整合，实现应急产业化以促进该产业的发展壮大，已成为促进我国的公共安全应急救援体系建设，提高国家公共安全保障能力的必然选择。
政府与社会公众对应急产业存在着巨大的潜在需求，客观上催生了以国家公共安全需求与民生安全需求为导向的应急产品与服务，即各类应急物资、应急设施、应急工程、应急装备、应急技术、应急平台与应急服务的提供者。促进该类以满足国家应急体系建设而提供应急产品与服务的企业实现专业化、规模化、市场化、标准化、集成化，就是生产与提供应急装备、工程、技术、服务等的企业演变成长为产业的过程和结果。我国应急产业政策还存在一定问题
佘廉强调，我国应急产业政策还存在一定的问题。首先，目前的应急产业政策以通知、意见等形式为主，侧重于从宏观上对应急产业的发展进行引导，缺乏具备可操作性的政策实施细则，也没有强制性的执行要求。企业重视则政策执行较好；反之，政策执行无力或根本得不到执行。如在技术装备发展方面，促进应急救援技术装备发展的政策并未得到广泛认同；在应急救援的投入方面，尽管国务院发布了《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》，指出企业要加大对应急能力建设的投入力度，完善应急救援企业有偿服务机制，但政府并未对加大投入力度进行强制性的规定，在完善有偿服务方面也没有提出具体的有偿服务标准。
另外，政策导向不全面。现有政策侧重于促进应急救援技术装备类的产业发展，针对于企业提供公共应急救援服务的政策导向不明确；政策的组合性不强。我国出台的应急救援促进政策的类型单一，主要是行政引导性政策，激励性政策没有充分使用；同时，政策内容主要集中在应急救援的技术装备建设、人培训、体系建设上，没有考虑应急救援企业的经济利益、行为保障；政策实施的配套措施不够；政策作用对象不全面。应急产业的促进政策应对整个应急救援市场产生规范和激励作用，但现行的政策关注的是应急救援资源的提供方，对于同是市场主体的应急救援消费者以及市场机制关注不足。应急产业作为一个新兴的产业机会，没有专门的规制对供需双方、市场运作机制进行规范，其产业的发展是难以进行的。创造应急产业强制性需求
佘廉分析，应急需求具有不确定性特征，它与应急产业发展的均衡性与持续性形成了矛盾。对此，应当运用政府资源，创造应急产业的强制性需求，引导应急产业的持续发展。根据“区域分工与功能分置”的原则，推动应急救援工程建设与特种应急救援技术、装备开发制造的强制性需求。针对重大灾害防范、国家重点工程、重大风险源的应急类工程设施，由国家进行规划与投资，强制建设；针对卫生领域、治安领域、信息领域等事关公共安全与社会稳定的应急类工程，以及服务于国家各层面的应急决策平台与信息平台的建设工程，亦由国家进行规划布局、投资。这些以国家安全需求为主导的社会工程，需要大量专用的应急类装备、技术、软件等产品。政府可运用政策法规手段，制定明确的应急救援技术装备的技术标准、以及应急救援工程设施建设标准，引导和推动企业进行应急救援技术装备的研发和升级换代。同时，政府推行企业风险评估和隐患排查的强制性制度，形成企业对应急技术与装备、工程设施的升级需求，以及对应急救援组织与运作的专业化需求。政府通过大宗采购扶持专业应急救援企业发展
佘廉还对政府采用金融杠杆撬动应急产业的发展提出了自己系统化见解。他强调，首先，要建立国家应急产业发展基金，基金的资金来源为国家财政资金、对高危行业根据企业经营收入收取一定比例的安全基金等，为所有应急产业建设者提供资金支持；同时，要建立多元化的融资体系，吸引社会资本的进入，可供选择的融资手段包括：直接融资、合资、合作经营等；另外，对专业化应急救援企业的设立实行财政补贴。补贴强度根据企业功能、突发事件的特点和影响而有所不同。补贴的重点是专业救援企业的装备购置补贴，对重大应急救援技术的开发、生产者进行补贴。
在税收方面，可采取多样化的税收减免政策。如对特定的专业性应急救援企业的所有税收进行免除，或对其优惠等；在政府采购与外包政策方面，政府通过对应急救援产品的大宗采购，扶持专业救援企业的发展。政府采购包括中央与地方政府对应急救援技术与装备的采购等。同时，政府部门将原属于政府提供的应急救援产品外包给专业性应急救援企业，通过协议，政府对企业提供的应急救援活动与服务进行购买。特派记者邱登科武汉报道（文中部分内容参照了刊发于《中国应急管理》的《基于国家应急能力建设的应急产业政策研究》一文，引用前征得了佘廉教授的许可，特此致谢）
