摘要：由于目前我国突发公共事件应急救援力量分散于多个部门，没有真正建立统一的社会公共安全救援机制，加之各种灾害具有突发性、连锁性等特点，传统的“分地区、分部门、分灾种”的灾害应对信息化机制暴露出的问题日益突出，已不能适应日渐增多的紧急突发事件处置的需要。因此，如何充分利用现有的救援资源，建立一支具有快速反应能力的专业化的、综合的、常备的信息化应急救援队伍，已成为全社会普遍关心的热点问题。本文就如何加强综合应急救援力量建设，加速构建信息化应急救援体系，建设服务型政府，进一步提升我国公共安全信息化保障水平、构建和谐社会等作些探讨。
关键词：信息化建设 消防 应急救援
1、我国消防应急救援信息化的必要性分析
消防应急救援信息化是利用先进可靠、实用有效的现代计算机、网络及通信技术对消防信息进行采集、储存、处理、分析和挖掘，以实现消防应急救援信息资源和基础设施高程度、高效率、高效益的共享与共用的过程。因此，消防应急救援信息化对实现消防业务办公自动化和消防业务信息共享及其综合利用、建立消防部队快速反应机制、提高消防部队预防和扑救火灾以及处置其它灾害事故的实战能力、优化消防业务工作流程、实现消防业务管理科学化规范化、提高工作质量和管理水平等方面，都起到了积极作用。
2、消防应急救援信息化建设存在的问题
虽然消防应急救援信息化建设工作取得了一定成绩，但从总体上看，消防应急救援信息化建设整体水平还不够高，覆盖面还不够广，建设情况还很不平衡，与信息技术飞速发展的形势和消防工作及消防部队建设日益发展的实际需求相比，仍然存在很大差距，还存在许多不足和薄弱环节，比较突出的有以下几方面：
2.1对消防应急救援信息化工作的重要性认识不够。消防应急救援信息化建设是消防部队顺应时代发展潮流，实施“科技强警”战略，实现消防工作跨越式发展，可持续发展的客观需要。但是，有些领导和同志对此并未给予足够的重视，认为组建社会综合应急救援队伍、购置高精尖特种救援设备、搭建模拟救援训练设施是重要工作、是硬任务，而信息化工作是“讲起来重要、做起来次要”的软任务，排不上议事日程，没有投入足够的精力和必要的人力物力来抓这项工作;同时一些单位存在“重建设轻应用”的现象，系统建成后，没有采取坚决、有力的措施推动应用，使之成为摆设，缺乏对信息化建设的重要性的认识。
2.2指挥系统基础建设重复，经费浪费巨大。目前，各部门、各系统都在开发和研制自己的信息系统，相互间缺乏沟通，且指挥平台大多功能相近，投入巨大，浪费严重。在安全生产方面，国家安监总局建立了国家安全生产应急救援中心，各省已建立或在正在建立省级和地区级安全生产应急救援中心;在公共安全方面，多数省份已投入巨资建立了省级和地区级“110”、“119”、“122”三台合一指挥中心;在防震减灾方面，各省都基本建立了省级应急指挥中心，部分地级防震减灾指挥中心也正在加紧建设之中;各级政府正在酝酿筹建应急办公室指挥平台，有些政府不是整合现有资源，仍然上整套系统，其主要功能与现有的“110”、“119”、“120”、安监、地震、人防等众多指挥中心功能雷同，又掀起了新一轮重复建设潮流。指挥系统基础建设的重复，使有限的救援经费只能分摊使用，造成高成本、低效能的不利局面。
2.3缺少高效、便捷的应急管理和救援指挥平台。目前，各行业、各部门基本上呈纵向隶属管理，相对独立，管理分割，相互之间缺少应急联动和救援指挥基础平台，现有各救灾部门应急救援指挥通信网络融合性差，难以保证有效协调运作，现有通信装备的集成效能不能满足重大灾害事件作战要求，利用率较低，互通性能差，难以发挥统一调度、指挥和协调的功能。
3、信息化建设对提升消防应急救援工作能力的探索
3.1加快信息化装备建设，提高综合救援能力。消防部队在特种灾害事故应急救援中，是完成急、难、险、重任务的攻坚力量。面对艰巨、复杂应急救援任务，拥有和掌握现代化、科技含量高的信息化装备，是在第一时间里实施有效处置、克险致胜的重要保障。加快信息化装备建设，重点是要建成计算机、有线、无线和卫星通信网络;组建固定通信指挥中心和以通信指挥车、便携通信设备为主体的移动指挥中心;建成以信息机房依托的信息中心和依托公安部建设的全国灾备中心，使之形成完整的调度指挥体系。同时各地应根据经济发展和社会需要，加大消防抢险救援装备的投入，尤其要优先配置抢险救援急需的化学和毒气侦检仪器装备，防护救生、抢险、破拆和通信器材，以及相应的特勤车辆、装备。消防信息化特勤装备要瞄准先进技术和优良性能，注重合理的装备结构，尽快形成对特种灾害事故的综合处置能力。
3.2开展信息化应急救援训练和演练。社会抢险救援，特别是特种灾害事故处置，不能按传统的灭火训练科目施训，必须掌握更多的科学知识和专业技能，加强有针对性的训练，强化科技练兵。一是要强化科技练兵。要针对各种灾害事故处置，探索以现有装备实施处置和救援的战法，同时积极改革创新，挖潜现有装备潜力，增加高技术含量的内容，不断实现由体能型向智能型训练的转变，适应现代灾害事故处置需要。二是要加强灾害事故处置和救援预案制定。凡事“预则立，不预则废”。要深入调查研究，主动了解、掌握辖区容易发生特殊灾害事故的源头状况，制定有针对性的处置预案。要充分利用计算机制图、编程等现代科技手段，保障抢险救援预案的规范化。三是要加强战术应用性训练。社会抢险救援训练必须以“实战”为中心，突出应用性、技术性和针对性。要加强模拟训练，在近乎实战的环境中煅练提高应急救援队伍整体快速反应能力和协同作战能力。
3.3强化联动机制，构建统一的信息指挥调度平台。消防部队作为政府综合信息化应急救援力量，能够实现应对突发公共事件的快速反应，可以在第一时间快速赶赴现场，在以抢救人员生命为主的信息化应急救援中，起到“拳头”和“尖兵”作用。但由于突发公共事件的多样性和复杂性，仅靠消防部队不可能完全应对各类不同类型、不同规模的突发公共事件。因此，必须健全联动机制，真正建立起以消防为主，其他多种力量为辅，有层次、有结构、紧密联系、互相配合的信息化应急救援联动机制。实践证明，我国重大灾害事故的应急救援行动必须在政府的统一调度信息指挥下有序展开。因此，必须构建政府统一的信息指挥调度平台。各级政府可充分利用集成的数字化、网络化技术，通过整合“119”火警台、“110” 报警服务台、“120”急救中心、“122”交通事故报警台，形成政府应急信息指挥中心与政府的总平台联网，同时逐步尝试建立跨行政区域的协同体系，以实现政府“统一接警、资源共享、统一处警、快速反应、联合行动”的要求。因此，各级政府应依托公安部门建立一体化的政府信息指挥平台，对各类危机及其处理过程进行资源整合，形成权威性、强制性的社会应急联动信息指挥中心。
3.4实施科技强警战略，大力构建全勤指挥体系。各级消防部队要积极推进信息化建设，不断推动信息化建设向纵深发展，坚持信息主导、科技支撑，推进信息技术应用一体化，充分发挥信息化在提高消防部队战斗力方面的引擎作用。要充分利用计算机、网络、卫星通信、数据库、多媒体信息处理等智能系统和现代化信息手段，积极拓宽应急救援信息渠道，建设可实现接处警信息采集、监测监控、信息报告、消防业务信息综合查询、综合研判、辅助决策、跨区域联合作战调度指挥及情报信息管理等主要功能的消防应急综合指挥平台，构建执勤、训练、作战、保障一体化勤务模式，形成 “统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的全勤指挥部，实现应急救援指挥程序化，实现由传统经验型指挥向科学程序化指挥的转变。以全勤指挥部为支撑，建立新型、高效的“1+7”全勤专业指挥体系，即以全勤指挥部为平台，构建指挥体系、联勤体系、联动体系、力量体系、训练体系、预案体系和保障体系，在全勤指挥部的指挥下，七个体系有序运转、协调工作，从而不断提升消防部队的指挥力、排险力、灭火力、救援力和保障能力，所形成合力的整体提升即为战斗力。
4、结论
随着消防应急救援信息化建设进程的不断深入推进，消防部队在工作中不断进行计算机技术的开发和应用，充分利用网络资源，积极提高官兵信息化应用水平，推进消防应急救援信息化建设向纵深领域发展，必将给广大消防官兵的思想观念、思想意识、工作方式带来新的变化，必将进一步推动消防工作和消防部队建设的体制、机制创新，必将为消防工作带来一个划时代的变革，为推动消防应急救援工作全面发展，促进消防部队全面建设，提高消防部队战斗力发挥更大的作用。(杨万芳)
