2010年4月20日，国家安全生产监督管理总局副局长杨元元在京出席国家矿山应急救援基地建设项目专家评审会时指出，我国现有14个国家矿山救援基地，数量不足、布局不合理，缺乏承担跨区域救援任务的大型、特殊装备，难以适应重特大事故救援的要求，亟待进一步完善应急救援体系，有效开展救援工作。
正如杨元元局长所讲，安全生产应急救援基地是安全生产应急救援体系的重要组成部分。作为中部大省，河南省人口多、高危企业多、经济总量大，安全生产任务十分繁重。依托企业和社会救援力量，优化、整合各类应急救援资源，加快建立区域性省级安全生产应急救援基地，提高对事故灾难的防范处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的损失，显得尤为重要和迫切。
河南应急救援资源现状
河南省目前安全生产应急救援队伍主要包括矿山救护队、危化救护队和消防救护队伍。按照国家煤矿安全监察职责规定，煤矿安全监察机构负责组织指导和协调煤矿救护队及其应急救援工作。河南省现有专职矿山救护队23支，工作人员2 000多人，有矿山救护车100多台。目前各种危险化学品应急救援主要依托各大型企业，共有专职兼职危险化学品救援队伍32支，总人数2 000多人，救援装备有水罐消防车、救援消防车、洗消处理器等。全省18个省辖市都有武警消防支队。另外河南煤气集团、开封化肥集团等部分企业组建了企业消防队。
河南全省现有的一些专职应急救援队伍，存在队伍不健全、数量不足、人员老化、专业人才流失，缺少能够应对规模大、难度大的事故的跨区域作战经验;缺乏危险化学品专业应急救援队伍，不能满足危险化学品生产经营大省的安全生产需要;应急救援装备水平亟待提高;预警和协调联动机制尚待完善，还未建立以省安全生产应急救援指挥中心为中枢，横向联合专业应急救援指挥机构，纵向联合地市安全生产应急救援指挥机构的全省应急管理网络;应急救援预案还存在一些问题等。
应急救援基地建设原则及目标
为了更好地适应当前应急救援形势，须依托现有的应急救援资源，特别是大中型企业的应急救援队伍，统一规划、合理布局，分层次在高危行业建立起若干个省级区域应急救援基地和市、县级应急救援骨干队伍，基本形成以省安全生产应急救援指挥中心为中枢，以市级、县级应急救援指挥体系为纽带的应急管理与协调指挥系统。
建设原则
统一领导，分步实施。省安监局统一领导全省安全生产应急救援基地建设工作，省安全生产应急救援指挥中心负责全省应急救援基地建设具体工作。根据方案规划，按照要求分阶段、分区域、分行业逐步进行，注重实效。
统筹规划，合理布局。根据河南省产业分布、重大危险源分布、事故灾难类型和有关交通地理条件，对安全生产应急救援基地的设立进行科学规划，在高危行业、事故频发区域建立省级应急救援基地。
依托现有，资源共享。以大中型企业现有应急资源为基础，对各救援队伍、装备和物资储备进行补充完善，加强培训和演练、扩展施救技能和抢险功能，形成与公安消防、医疗救护等专业队伍互为补充、相互协作、资源共享的应急救援体系。
多方投资，有偿服务。各应急救援基地建设和运行维护以企业投资为主，政府给予补助。相关企业应与邻近的应急救援基地签订应急救援协议，实行有偿服务。
总体目标
在重点领域建成若干个区域性的省级安全生产应急救援基地，全省逐步形成统一指挥、职责明确、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转协调、符合省情的安全生产应急救援体系。
应急救援基地运行机制
管理体制
依托大中型企业和现有救援力量建立的应急救援基地，其隶属关系、单位性质、资产关系均保持不变。应急救援基地的牌子原则上挂在所依托的应急救援队伍中，应急救援基地除了承担生产安全事故的应急救援任务外，要本着预防为主的原则，定期对签订救援协议的单位开展安全检查、应急知识培训、指导应急救援预案编制、演练等相关技术业务咨询和服务工作。
省安监局制定矿山、危险化学品应急救援基地建设条件，省安全生产应急救援指挥中心对应急救援基地实行资质管理，确保应急救援安全有效进行。各省应急救援基地的主管企业要按照建设条件建立队伍、配备装备，并负责行政、业务管理。
调用机制
各应急救援基地除了承担本单位的相关应急救援任务外，必须服从省安全生产总体应急预案中各专业应急救援指挥机构的指挥，承担省内跨区域重特大事故应急救援任务。参照国家事故灾难分类标准和应急救援响应要求，地方政府或有关部门在抢救事故中，必要时可以通过省政府安全生产委员会办公室和省政府各专业应急救援指挥机构调动省应急救援基地进行跨区域抢救。在紧急情况下，事故发生单位也可以直接向省应急救援基地请求救援。省应急救援基地在接到出动指令后，须立即根据事故性质，携带救援装备，赶赴事故现场实施救援。
建设资金筹措机制
建设安全生产应急救援基地所需资金，以依托的大中型企业投资为主，政府补助为辅。在应急救援装备配备上，属于企业自身应配置的救援装备，由企业配备。属于应急救援基地承担当地行政区域内救援任务而需要配置的救援装备和储备的物资及药品，由地方政府补助。属于应急救援基地承担跨区域救援任务而需要配置的救援装备和储备的物资及药品，由政府补助。
2007年1月《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》正式实施，河南省制定政策将各生产经营单位按规定标准提取的部分安全经费，纳入各个协议支援保障基地的账户集中管理，统筹使用。在该项经费使用过程中，为了达到开支公开、公正、合理、透明，安全监管、煤矿监察和其他有关部门将加强对企业安全费用提取、使用，尤其是应急投入方面的监督。制定相应的监管制度，把经费使用标准进行细化量化，做到专款专户。基地在购买大型救援器材和设备时，要进行充分论证，经过第三方同意后，方可由所有协议的企业共同承担使用经费。
补偿机制
属于救援基地服务范围内的矿山、危险化学品等企业单位，应与邻近的事故应急救援基地签订救援协议，实行有偿救援。各应急救援基地在每次抢险救援结束后，应如实统计所消耗的物资数量，由事故责任单位据此补偿物资消耗，并对抢险人员进行补助。各应急救援基地应建立物资消耗报告制度，单独设立固定资产账目，并做好装备、物资的补充工作。对储备的抢险物资和药品要做到专人保管，定期保养维护，适时更新，确保完好。
