城市应急应战跨区域支援的内涵、意义和特点
所谓城市应急应战跨区域支援，是指在某区域内的消除空袭力量、灾害救援队伍难以遂行消除敌空袭后果任务、或处理所发生的突发事件、或灾害救援的情况下，组织救援力量、工程装备和技术保障实行跨区域支援，协助当地完成城市应急应战抢险救援工作。城市应急应战跨区域支援行动的意义。一是贯彻落实第六次全国人防会议精神的需要。第六次全国人防会议要求军事斗争人防准备领域要向适应遂行 多样化需求拓展和深化，建设体系型、融合型、服务型、创新型、法治型的“五型”人防。城市应急应战跨区域支援，适应了新时期军事斗争人防准备的要求，体现了“五型”人防的特征。二是人防建设融入城市应急管理的需要。第六次全国人民防空会议提出了“要把人防作为应急管理的重要力量”的要求，平时作用大，战时能力强，是人防的建设目标，也是时代的要求。通过跨区域支援行动，把战时防空与平时防灾结合起来，提高了城市应急管理水平。三是加强信息化条件下城市防空的必然途径。信息化条件下人民防空，既要组织单个城市防护，又要组织区域联合防护;既要开展人员防护，又要开展重要经济目标防护。通过跨区域支援，实现优势互补、资源、共享，提高人防遂行多维任务的能力。城市应急应战跨区域支援的主要特点。一是任务突然，情况不明，跨区域支援组织时间仓促。跨区域支援行动，任务突然，人员思想准备仓促;情况难以判断，行动方案准备仓促;面对突如其来的任务，组织动员工作仓促。二是地形生疏，环境不熟，跨区域支援行动任务艰巨。在异地遂行跨区域支援行动，所处的环境不熟，周围情况生疏。单独在外跨区域支援，难以利用当地有利资源，难以发挥所在地有利因素作用，搞好跨区域支援的开展。三是协调困难，保障不及，跨区域支援行动困难重重。遂行跨区域支援行动，人生地不熟，协调工作复杂，保障工作难度大。
城市应急应战跨区域支援的主要内容与方式
城市应急应战跨区域支援的主要内容。根据战时需求和平时需要，在跨区域内容上，既有救援队伍的跨区域支援，又有救援装备的跨区域支援，还有救援技术的跨区域支援。救援力量跨区域支援行动是指利用救援力量跨区域支援，满足应急应战主要方向上的救援力量需求。在此次演习中，主要演练了救援力量三级跨区域支援行动:一是在跨省域支援行动上，根据战区统一部署，浙江省组织嘉兴 市、湖州市跨区域支援上海完成了徐汇区3万、长宁区2万疏散人口的安置;浙江省协调江苏省组织苏州市合成专业队300人跨区域支援杭州市抢险抢修行动。二是在跨市域支援行动上，湖州市组织力量跨区域支援杭州市避难安置场所的开设，嘉兴市组织50人合成专业队跨区域支援杭州市化学救援，绍兴市组织50人合成专业队跨区域支援杭州市开展倒塌建筑物人员搜救。三是演练了区、县(市)之间的跨区域支援行动。 救援装备跨区域支援行动是指利用救援装备跨区域支援，满足应急应战主要方向上的装备保障需要。在演习中，主要演练了装备保障三级跨区域支援行动:一是组织装备跨市域支援行 动。根据省指挥部的统一部署，协同绍兴市动用生命探测仪、搜救犬、液压动力破碎铺、救护车等搜救装备和吊车、推土机、挖掘机等工程装备支援萧山居民区倒塌建筑物的人员搜救行动，协同嘉兴市动用环境监测、油罐车等化救特种车装备支援拱墅区化学救援行动。二是组织装备跨区域支援行动。组织区县 (市)通信装备支援主要方向西湖区的防空袭通信保障行动;组织52米、101米登高云梯特种装备跨区域支援萧山区高层建筑灭火、人员救援行动。救援技术的跨区域支援行动。利用救援技术跨区域支援，满足应急应战主要方向上技术保障的需要。通过视频会议，演练了专家技术跨区域支援保障行动:一是在余杭区水库堤坝、管涌抢险中，组织召开水利专家会议，咨询技术问题，完善抢险方案;二是在拱墅区的化学救援中，进行化救技术咨询，确定倒罐化救方案。三是在临安市道路桥梁抢险中，冒着洪水搭建过河钢桥恢复交通，通过技术咨询，完善钢桥搭建技术方案。
建立健全跨区域支援体系
跨区域支援预案体系。战区、省、市三级的预案建设力求达到“纵向到底、横向到边”的要求。“纵向到底”就是要建立三级(战区级、省 级和市级)跨区域支援预案体系，达到预案内容逐级细化，上下衔接。 “横向到边”就是三级都要制订救援力量、救援装备、救援技术跨区域支援方案，做到种类齐全，体现优势互补、资源、共享的特色。 跨区域支援队伍体系。市(地级 市)、区(县市)要抓好跨区域支援队 伍的建设。一是加强救援力量建设。根据城市应急应战的需求，建立种类齐全、专业配套的专业救援队伍。二是加强救援装备建设。结合城市应急应战救援工作的需要，建立救援装备和特种装备保障体系，通过“以工代训”、实兵实装演练和平时救援保障工作，提高救援装备保障能力。三是加强专家队伍建设。根据城市防空的特点、灾害求援情况，建立各类专家库，组建专家队伍，注重技术保障工作研究，提高跨区域技术保障水平。
跨区域支援指挥体系。跨区域支援指挥工作事关三级(战区、省、市)跨区域支援的协调行动。一是跨区域支援的申请。由所在区域向上级提出跨区域支援申请。二是跨区域支援的组织指挥。战区主要负责跨省(市)域支援行动的组织协调，省(市)、市(地级 市)分别负责跨市域、区域(城区、县 市)支援的组织协调。接收单位建立跨区域支援协调指挥机构，所在地建立跨区域支援协调机构，配合、协调跨区域、支援力量行动和做好相关保障。跨区域支援行动由上一级指挥机构负责下达任务，派出单位负责组织支援力量的行动，当地协调配合支援单位进入辖区后的行动。支援单位跨区域到位后转隶指挥关系，由所在市统一指挥行动。跨区域支援训练体系。训练主要有分业训练、综合训练和跨区域支援训练。分业训练以技术训练、单业战技术训练内容为主，综合训练以多专业协同 演练为主，跨区域支援训练以远距离机动、多专业协同内容为主，练技术、练战术、练协同、练指挥、练保障。跨区域支援保障体系。坚持“特种装备以跨区保障为主，通用装备以就地保障为主”的原则，建立跨区域支援保障体系。一是构建特种装备保障体系。战区主要根据各省(市)和省会(地级 市)城市的经济建设和特种装备现状情况，制订特种救援装备调配保障计划。 二是构建通用装备保障体系。省(市) 根据各地经济水平和地理环境及应急应战的任务，建立有本地特色的装备保障计划。三是构建生活保障体系。跨区域支援行动条件艰苦、保障困难，生活保障途中的以伴随保障为主、就地保障为辅，到达目的地后以就地保障为主、自主保障为辅。四是构建通信保障体系。建立卫星、无线、计算机网络多层次;多信道、多手段的移动通信手段，保证跨区域支援行动信息互联互通、通信灵敏、稳定可靠。
加强跨区域支援机制建设
列席会议机制。跨区域支援行动涉及战区、省(市)和地级市三级，事关省、市和区三级之间的协调配合。通过战区联席会议机制，一方面统一全区思想、明确任务、建立关系，另一方面明确跨区域方案的设计、保障计划的协调、跨区域行动的演练、通信保障的衔接，促进跨区域各项工作的落实。对口挂钩机制。通过跨区域支援行动，弥补当地救援力量和装备、技术保障的不足，是减少空袭、灾害损失的有效手段。跨区域支援行动需要跨区域支援力量和所在地的协同配合，建立稳定的对口挂钩关系，加强两地政府联系和沟通。通过方案内容的相互衔接，协同工作的互相配合，保障工作的相互融合，促进跨区域支援准备工作的落实。地形勘察机制。跨区域支援行动，任务突然、地形不熟悉，影响方案的制订和应急应战支援行动的开展。通过对预设跨区域地区的现地地形勘察，了解地理环境、地形情况、气候特点、可用资源，便于行动方案的制订、协同工作的设计、保障工作的落实，增强方案计划的可行性。演练考评机制。演练是为了提高跨区域救援力量和装备、技术的保障水平，增强跨区域支援能力。通过演练考评机制，对跨区域支援演练情况进行科学、实事求是的评估，解决训练上的问题，提高跨区域支援任务的执行能力。
(作者单位.浙江省杭州市人民防空办公室)
