王树鹤:以人为本是应急救援的根本理念
近日，国家煤矿安全监管局副局长王树鹤在“2012年应急管理国际研讨会”上作大会主题演讲时表示，以人为本是应急救援的根本理念。具体要求安全生产应急能力全面提升：以国家的建设为契机，努力提高应急综合救援能力，建设国家矿山应急救援队;以安全生产应急预案为抓手，努力夯实安全生产应急基础;以安全生产应急管理建设为重点，努力提升应急组织能力;以安全生产应急平台建设为首，努力提高预警预测信息知识能力;以安全生产应急救援协调联动机制为中心，努力提高应急协调能力;以加强应急救援装备建设为途径，努力提高应急支撑和保障能力。十年来，通过建设更加高效的应急救援体系，安全生产应急管理基层基础工作更加夯实，安全生产应急管理法治、体制机制进一步加强，技术和装备水平有效提高，安全生产应急救援保障工作不断强化，安全生产应急处置能力明显增强。
以下为演讲实录：
各位来宾，大家好，非常高兴参加2012年应急管理管理国际研讨会与大家学习，受国家安全监管总局副局长王德学同志的委托，就《以人为本科学发展建设更加高效的安全生产应急救援体系》作介绍。
中国正处于工业化、城镇化加快发展时期，处于生产安全事故易发多发阶段，中国政府面对挑战，始终坚持以人为本、执政为民的理念，大力推进科学发展、安全发展，采取一系列重大举措，加强安全生产工作，实现了自2003年以来连续9年事故起数和事故死亡人数双下降，安全生产应急管理工作取得了明显成效。
十年来，在安全生产和应急管理中，在建设更加高效的应急救援体系进程中，我们积累了一些做法，也有一些体会，简单概括，就是以人为本是根本，体系建设是重点，提升能力是关键。
一，始终坚持以人为本的应急管理理念。应急救援以人为本是我们的根本理念，每一起事故发生后，中国政府都把更快更好地抢救人的生命放在第一位，千方百计保护人民群众生命财产安全。各级政府在事故抢险救援中，及时发挥组织指挥作用，科学有序组织救援，全面调动社会各方力量，形成一方有难、八方支援、万众一心、众志成城的强大救援合力，有效保证了救援成功。中国政府始终保持安全生产应急宣传的投入力度，做到应急救援需要什么就投入准备什么，一项项政策的出台、一个个举措的实施，为科学救援带来了实实在在的成效，为维护人民群众生命安全带来了实实在在的成果。围绕以人为本这一核心，安全生产和应急管理工作丰富展开，生动实践，扎实落实，每一项法律法规、每一项方针政策、每一项措施目标都贯穿着保障人民生命和健康的理念。在安全生产应急救援中，切实做到五个坚持，坚持五个一切，不惜一切代价、调动一切资源、争取一切时间、想尽一切办法、采取一切措施。坚持永不放弃、坚持饱含感情、坚持科学施救、坚持安全施救。在以人为本理念的指导下，安全生产和应急管理工作在夯实基础、加快建设、不断发展的征程中大步前进。
二，努力推动安全生产应急能力的全面提升。建设更加高效的应急救援体系是中国政府在加强安全生产方面所作出的一项重要决策，是贯彻以人为本、科学发展的重要举措。围绕具体要求，安全生产应急救援体系建设工作大力推进，安全生产应急能力全面提升。
一是以国家的建设为契机，努力提高应急综合救援能力，建设国家矿山应急救援队。2011年1月，国家确定在东北、东北、中南、华东、西南、西北六大区域建设七支国家矿山应急救援队，国家队建设按照国内领先、国际一流的标准，依托国家、地方和企业三结合的模式，其中大同和平顶山结合实际探索了四队一组，即救援队、排水队、钻探队、医疗队和专家组五位一体的安全生产、应急救援特色的专业队伍构成。形成了6+1，即一套建设标准、一套制度规范、一套教育训练教材、一套应急行动预案、一套示范演练科目、一套基础设施和自身建设各具特色的成果，为安全生产应急救援队伍建设创造了经验，通过协调推进组织装备设施队伍和素质建设，努力将国家队建设成为力量雄厚、装备精良、技术精湛、训练有素、作风过硬、能打擅战的应急救援队伍。国家队的先导示范作用加快了区域性矿山应急救援队伍、地方应急队伍、中央企业培训演练基地和应急救援队伍建设的步伐。与此同时，积极推进了油气田、船舶、道路交通、水上搜索等行业领域的队伍建设，目前，以各专业应急救援体系为基础的整体应急救援队伍体系已经形成，全国各行业领域安全生产应急救援人员共35万人，与2006年相比增长了40%，安全生产应急救援队伍不断发展壮大，应急综合救援能力显著增强。
二是以安全生产应急预案为抓手，努力夯实安全生产应急基础。安全生产应急预案编制和管理是建设更加高效的应急救援体系中的基础工作，始终是安全生产和应急管理花大力气建设的一项重要工作。通过依法强化、扎实推进安全生产应急预案体系建设不断取得新进步，已形成了上下衔接、政企配套，覆盖各地区、各部门各生产单位，横向到边、竖向到底的安全生产应急救援体系，与此同时，省市县三级安全生产应急预案报备制度的建立，动态修订工作的不断加强，更加提高和促进了应急预案的质量和政企预案的衔接，使安全生产应急演练活动的常态化，有效提高了安全生产应急预案的针对性和实效性。自2008年国家安全监督总局确定每个月的第三个星期为应急演练周，安全生产应急演练工作蓬勃开展，安全生产应急预案体系建设不断迈上新台阶。
三是以安全生产应急管理建设为重点，努力提升应急组织能力。建设国家省市三级安全生产应急救援指挥中心，建立健全安全生产应急管理和应急救援指挥体系是有效履行安全生产应急管理工作职责的组织保证，安全生产应急管理机构建设工作按照统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的原则，加大力度、加强指导，协调组织，严格落实。全国省级安全生产应急管理机构的全部建立，市县两级政府和国家相关部门高危行业和中央企业安全生产应急管理机构不断取得新发展，从而加强了救援的组织保障，提高了救援资源的整合能力，提高了救援的科学水平。
四是以安全生产应急平台建设为首，努力提高预警预测信息知识能力。建设国家省市三级安全生产应急平台体系，是建设更加高效的应急救援体系的重要内容，按照综合体制统一、系统功能完备、制度机制健全的原则，安全生产应急平台体系建设工作统筹规划，紧密结合实际，强力向前推动。目前，国家省市重点县和高危行业企业应急救援队伍构成的上下一体的应急体系平台初步形成，构建了全国安全生产应急平台体系的基础支撑环境。同时，在统筹推进的过程中，探索出结合综合集成的方法，充分发挥了应急平台的风险预控、支援管理、组织协调等工作，有力地保证了工作的有序开展。
五是以安全生产应急救援协调联动机制为中心，努力提高应急协调能力。安全生产应急救援协调联动机制是新形势下有效应对重大突发事件，加强部门区域联动和军队协作的积极探讨。国家安全监管总局与相关部门建立了预警工作机制，签订了预警联动合作协议，建立了国家安全生产应急救援联络员会议制度，华北、东北、华东、中南、西南、西北六大地区建立了矿山、危险化学品应急救援联动机制，部分省建立了应急管理合作联席会议制度和区域海上应急处置合作机制。中央企业建立了企业间应急联动机制，各类应急救援资源进一步得到合理配置和高效利用，通过信息共享、技术支持、联合行动、共同处置等方面的合作，加强了跨地区、跨行业应急救援的指挥协调，在预防和处置重特大事务中发挥了重要作用。
六是以加强应急救援装备建设为途径，努力提高应急支撑和保障能力。“十一五”期间，国家和地方各级政府投入资金20多亿元，企业投入资金200亿元，加强各类应急救援队伍基础设施建设，配置高精尖救援设备，有效提高了技术装备水平，通过产学研相结合，围绕煤矿、瓦斯爆炸、危险化学品泄露、油气田井井喷泄露等典型工业灾害事故的抢险救灾，高层建筑火灾、城市管道泄露燃烧的监测预警和救援，以及地震海啸引发自然灾害的事故救援，组织开展了科研攻关，一批应急救援新技术、新装备和新材料得到了推广和应用。同时，安全生产应急物资储备品种和规模及应急救援工业品储备管理办法得到统一的规划和制定，安全生产应急物资储备工作明显加强，提升了应急保障能力。
三，安全生产应急能力提升，彰显救援成效。通过建设更加高效的应急救援体系，安全生产应急管理基层基础工作更加夯实，安全生产应急管理法治、体制机制进一步加强，技术和装备水平有效提高，安全生产应急救援保障工作不断强化，安全生产应急处置能力明显增强。据不完全统计，近年来，我国各类安全生产应急救援队伍平均每年直接抢救生还事故灾害遇险人员达一万多人，2011年矿山救护队参与事故救援达3102起，抢救遇险人员8751人，全国危险化学品应急救援队伍参加事故救援11673起，公安消防海上搜救中心等参加了多起火灾、海难等事故的抢救应急处置工作，各级各类应急救援队伍平均每年参加预防性安全检查18万批次，协助排查治理隐患60多万项。同时，安全生产应急救援队伍还承担了大量的自然灾害抢险救灾工作，以及奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动的保障工作。在抗击严重的低温雨雪冰冻灾害，在汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流的救援过程中做出了突出的工作。
虽然我国的安全生产应急救援工作取得了一定的成绩，但与发达国家相比，还存在较大的差距，这次的大会也为我们提供了学习的机会，让我们齐心协力为人类美好的明天做出贡献，祝本次研讨会圆满成功，谢谢大家!
