3、云南省州市级战勤消防体系的具体构想
3.1 组建和完善战勤保障大队
战勤保障大队是消防部队战勤保障机构基本单位, 主要职能是提供技术、物资、生活和社会联勤保障。战勤保障大队在以支队建制保障的基础上, 积极实施跨区域增援保障。战勤保障大队可根据不同的功能下属多个作战分队: 破拆清障分队、 器材供应分队、 物资保障分队、卫勤保障分队、 装备抢修分队等。从而实现其多项作战功能: 一是破拆清障; 二是器材补充; 三是移动供气;四是通信保障; 五是药剂供给; 六是油料供应; 七是生活保障; 八是医疗救护; 九是紧急增兵; 十是装备抢修。战勤保障大队的管理应立足实战, 从管理系统、备勤、训练、服务和反应等几个方面, 平战结合, 实现战勤保障科学化、规范化、专业化和系统化, 充分发挥战勤保障作用。战勤保障大队的人员以现役为主, 以合同制人员为补充的建队模式。技术人员可以采用地方招聘合同制人员的方式, 定岗、定责、定人, 并加强人员的技术培训。实行电子勤务管理 , 对每一个分队人员、物资、训练、维护、出勤等进行电子跟踪管理, 进行电子记录备案, 运用计算机管理系统对监控物资储备动态, 确保消耗的物资及时得到补充, 使备勤物资处于充足状态。上级监督部门可直接通过系统调阅、检查、监督日常工作和管理, 加强管理的规范化。
3.2 构建多层次战勤保障中心
群死群伤的恶性火灾, 危化品爆炸泄漏, 建筑坍塌, 自然灾害等特殊灾害事故,从目前云南省各州市的消防救援力量来看, 仅仅依靠一个地区的力量是远远不够的, 必须依靠专业处置力量快速集中优势兵力实施跨区域增援才能有效控制。以支队现有的战勤保障大队为基础,组建隶属于省消防总队的省级战勤保障中心。一是, 根据云南省经济发展状况、特点及灾害事故的特点, 以重点城市为依托, 打破区域限制, 有针对性地划出作战片区, 并针对本片区的特点, 采取相对分散与有限集中, 城市片区储存与移动供给相结合的方法, 保障物资供给, 确保战备物资储备的区域性、针对性和实用性, 防止重复投资。各片区除储备常规器材外, 还针对片区实际,实行物资重点储备, 尤其是重点加强消防战勤保障车辆装备、通信设施以及灭火药剂、油料、食品等救援物资的储备, 做到数量充足, 品种齐全, 质量可靠。二是, 尽快制定和完善《区域性战勤保障预案》 , 加强本省各支队之间、各战勤保障中心之间和支队与战勤保障中心之间的综合性跨区域联合作战演习, 以切实提高部队的反应能力, 确保“拉得出, 打得赢”。 三是, 省级区域性战勤保障中心选址尽可能靠近绕城公路入口以及城际高速公路入口, 既有利于保护属地城市, 又有利于跨区域增援作战。各区域性战勤保障中心之间迅速形成“集中调度, 彼此呼应, 灵活机动, 相互增援, 协同保障”的有力局面, 以达到灭火救援保障能力 2 小时覆盖全省的目的。
3.3 实施社会联勤保障
云南省消防部队在充分发挥内部资源的同时, 积极挖掘社会资源, 达到内部保障与社会联勤保障的有机结合。在云南“9.7”彝良地震的救援工作中, 省各级消防部队自带器材装备和生活用品有限。每名参战官兵一天一瓶矿泉水, 一包方便面, 有的甚至两天没有吃一点东西, 体力难以为继。再加上地震所造成道路损毁、山体滑坡、泥石流、建筑坍塌等, 严重影响消防部队救援工作的顺利开展, 而当地部队为这些参战官兵提供包括车辆、救援装备, 以及生活用品的保障任务显然是杯水车薪。因此, 协调铁路、航运、交通、水电、卫生、防疫、通信、气象、地震、环保、驻军、公安等部门, 加强社会联勤保障的作用就显得至关重要。在救援过程中, 消防部队主要以救人为主, 清障破拆、生活保障、医疗等后勤保障, 可由社会联勤单位承担, 发挥各自优势, 提高救援效率。
