应安网讯：近年来随着经济建设的迅猛发展，自然、公共卫生、社会安全、暴力恐怖等各种灾害、事故频发的严峻局势，致使消防部队承担的各类应急救援任务日益增多。本文阐述了新时期消防部队应急救援职能的必要性，同时对新形势下,消防部队应急救援工作所存在的不足和如何更好的发挥这项职能提出若干建议。
一、应急救援工作的特点
(一)多样性
消防应急救援多样性主要包含两方面，一是灾害事故及其性质多样性;二是应急救援对象、救援手段和处置方法的多样性。随着我国经济社会的高速发展，科学技术的不断进步，新的灾害事故发生也难以避免，诸如高层建筑，一旦出现设计、施工质量问题，就会出现重大坍塌事故;化学危险品生产、储存、运输过程中，一旦管理措施落实不到位，就会出现泄露、中毒和火灾爆炸事故;建筑装修装饰过程，一旦材料选用不当，防范措施不力，就会出现现代建筑“火烧连营”、人员中毒伤亡事故;因此，救援的多样性要求消防部队既要具备适应应急救援工作的多功能本领，又要提高快速反应能力和临危应变能力，充分发挥消防部队训练有素、装备优良、战斗力强的优势，最大限度地减少灾害事故造成的损失。
(二)突发性
人们在生产、生活和许多社会实践中，经常遇到各种各样的自然灾害或人为灾害事故，这些灾害事故往往又是突发的，不以人的意志为转移，而且往往会造成大量的人员伤亡和严重的经济损失。应急救援关系到国家和人民生命财产的安全，关系到社会的稳定。因此，消防部队必须牢记职责，强化应急救援意识，随时准备参加应急救援工作。
(三)艰难性和复杂性
灾害事故一旦发生，瞬间会对人们的生命、财产造成严重危害。应急救援往往所处环境险恶，而且时间紧迫、责任重大，指战员经常面临着各种困难和流血牺牲的考验，有时甚至要付出沉痛代价。因此，没有吃苦耐劳、英勇顽强和不怕牺牲的精神，没有严格的纪律和优良的作风，是很难完成应急救援的使命的。
(四)协调性
现代社会必须构筑一个完善的社会抢险救援体系，消防部队必将成为这一体系的主题，这是国家法律赋予我们的职责，也是社会客观形势发展的需要，历史的必然。
二、消防部队承担应急救援职能的优势
现代社会必须构筑一个完善的社会抢险救援体系，消防部队必将成为这一体系的主题，这是国家法律赋予我们的职责，也是社会客观形势发展的需要，历史的必然。
(一)法律全力保障，政府高度重视
当前，各级人民政府对消防工作重视程度不断提高，积极加强消防组织建设，并根据经济和社会发展的需要，在不同程度上建立了多种形式的消防组织，火灾预防、扑救和应急救援的能力得到不断加强。新《消防法》中也明确规定：县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。公安消防队、政府专职消防队依照国家规定参加以抢救人员生命为主的应急救援工作;公安消防队、政府专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害或者事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导。同时，法律规定赶赴应急救援现场的消防人员、调集的消防装备和物资，需要铁路、水路或者航空运输的，有关部门应当优先运输，使得消防部队更好的开展应急救援工作得到保障。
(二)救援队伍专业，多种优势卓然
一是体制优势。消防部队既是公安机关的一个重要警种，又是武警序列的一支现役部队，日常管理严格，训练有素，昼夜执勤，通信调度系统健全，遇警能够快速反应，有效处置各种突发事件。
二是布局优势。各省、自治区、直辖市都建有总队，各市、地、州、盟都建有支队，各县、市、区、旗基本都建有大队、中队，形成了覆盖全国的消防应急救援力量网络体系。
三是装备优势。消防部队除配备灭火车辆装备外，还配备化学救援、化学洗消、应急救援、多功能侦检、通信指挥等特种车辆和侦检、探测、救生、破拆、堵漏、洗消、起重等抢险救援器材，特别是消防特勤队伍，消防铁军队伍的建设，有效的推进了装备建设的跨越式发展，为应对各类具有复杂性、险恶性特点的应急救援工作提供了一定的基础。
四是素质优势。消防部队人员长期的训练和理论学习，使队员无论是在身体素质、专业素质、心里素质等方面存在其他力量无法赶超的优势。
五是经验优势。消防部队每年参加数十万起危险化学品泄漏、建筑物倒塌、交通事故、地震及次生灾害、群众遇险紧急求助等应急救援战斗，积累了丰富的实战经验，具有较强的实战能力。
六是于法有据。新《消防法》明确规定公安消防队应当参加应急救援工作的职责。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》明确要求，公安消防部队应当积极参加、参与配合以抢救人员生命为主的种突发公共事件的应急救援工作。
三、消防部队应急救援工作中所存在的问题和不足
几十年来，我国的社会应急救援工作在不断发展，成功处置了大量的灾害事故，为保卫经济建设和人民生命财产安全做出了很大贡献。然而，就当前面临的任务和社会的发展来看，还存在许多不科学、不健全的问题，与现代社会灾害事故救援的需要不能相适应，主要表现在以下几个方面：
(一)缺少特勤救援装备
从各地经济发展来看，各地对消防部队的投入经费还很有限，尤其是中西部省份。很多消防部队在参加应急救援时，由于没有足够的堵漏、侦检、洗消等器材，很难处置危险性大的化危品泄漏等事故，依然采用以人力为主的作战方案。这样，就导致行动迟缓，错过最佳救援时机，处置不利。
(二)缺乏科学的救援预案
应急救援是一项社会性的工作，涉及面广，情况复杂，没有事前制定的科学的救援方案，并定时组织演练，是难以有效的处置。但往往也出现制定了预案，但由于现场情况瞬息万变，多与实际的情况不符，难以发挥作用，起不到应有的效果。
(三)警力不足，任务繁重
由于受编制限制，目前消防部队普遍存在着警力不足的现象，而随着经济建设的不断发展，社会应急救援任务日渐繁重，任务与警力的矛盾日益突出。各种现代灾害事故，如化学危险品泄漏、建筑物倒塌等比例不断上升，现有的消防应急救援警力不足，补充缓慢与任务要求之间的矛盾日益突出。
(四)人员素质不适应现代化的应急救援工作需要
二十一世纪是知识的社会、信息的社会，各种新知识、新技术不断出现，伴随着应急救援任务也逐渐复杂化，多样化。这种新形势下对消防员的综合素质也提出了更高的要求，应急救援工作必须具有较高的综合素质和较强的专业技术水平，科学理论知识欠缺在消防队伍中仍是个普遍存在的问题。
四、公安消防部队如何更好的发挥应急救援职能
(一)建立应急救援应急响应体系
应急救援是一项系统工程，也是一项社会性工作，事故涉及面广、事发突然、情况复杂、任务艰巨，如果没有统一的组织指挥，明确的职责分工，很难有效地实施科学的处置。应急救援应急响应体系主要包括应急受理中心设置、医疗救护、环境监测、公众疏散、治安警戒、应急救援、救援专家、后勤保障、洗消去污、信息发布等组织;二是划分相应的响应级别，既可按参与处置部门多少划分级别，也可按灾害事故危害程度划分级别;三是制定应急救援应急响应程序，按处置灾害事故过程可分为接替、响应级别确定、应急救援行动、应急恢复、应急结束等儿个过程。一旦接到灾害事故报警后，就能按照应急响应程序，做出灾情判断，对不同的响应级别，明确事故的通报范围、应急力量和设备、物资调集规模、应急总指挥的职位、职能等，确保应急救援行动的全过程始终处于高效、快捷的运行状态。
(二)整合救灾资源，建立灾害联动机制
我国目前的社会应急救援力量主要有公安110、消防119、救护120和交通122以及供水、供电、通信部门的事故处置和抢修机构等等。通过灾害联动机制，实现灾害信息资源共享，实现联网联动。当前，消防部队担负任务越来越重，所遇到的灾害事故处置难度越来越大，牵涉面也越来越广，需要的科研支持、装备援助也越来越多，单靠消防部队自身力量实施灭火以及应急救援是难以圆满完成的。因此，必须建立高效的救援联动机制，健全应急机制，整合救援力量。在各级政府的领导下，整合救灾和应急资源，把当地公安、武警、驻军、医疗卫生、民政等单位纳入应急救援体系，明确其在应急救援中的任务和协调配合的方式方法，确定抢险救援响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，做好处置准备。按处置各类灾害事故和紧急事件的需要统一调度指挥所有救灾资源，形成强有力的协调动作机制。同时，建立基于计算机技术的智能网报求助方式，提供报警效率和灾情信息反馈。
(三)制定切实可行的各种灾害事故处置和救援预案
消防应急救援工作建立在有准备的基础上，是取得胜利的关键所在。因此，消防部队应根据当地政府的统一部署和要求，积极主动的针对本地区的社会、经济状况和特点，深入调查研究、了解、掌握化学和有毒危险品特性及生产、使用、储运等情况，立足于打大仗打恶仗，制定各种应急处置和应急救援预案。预案要环环落实，相互衔接，重点解决好力量调集、协同作战、指挥程序、战斗保障等方面的问题。由于事故现场瞬息万变的发展规律，如果严格按照预案，墨守成规，那么预案的制定也将其实际意义，因此组织有针对性的模拟演练和协调演习，并不断修改预案使其更加科学合理贴近实战就显得尤为重要。
(四)积极做好应急救援的各项准备工作
应急救援，是一项集脑力和体力于一体的高强度和高危险的综合性社会公益劳动。是一项争分夺秒、快速反应讲究科学的应急性技术性工作。因此，要求指战员科学施训，不仅要组织系统的理论学习，开展心理素质训练，还要不断完善和做好思想、装备、技术、能力等方面的准备工作。1、思想准备，要经常对消防执勤人员进行减灾、救灾教育，强化应急救援意识;2、物资及车辆器材装备准备，根据辖区灾害事故的种类、特点，储备救援行动中可能用到的各种物资，并使各类装备器材始终保持良好的战备状态，确保闻警出动;3、技术准备，要结合辖区情况开展重大危险源调查、评估工作，注意收集积累各种灾情资料，加强应急救援工作的研究分析，积极探讨灾害事故的形成及其特点。掌握常见灾害事故的处置措施和方法，不断提高专业理论水平;4、能力准备，要积极加强侦检、堵翻、输转、救生等针对性以及力量、速度、耐力、心理等适应性训练，并有计划地按预案进行演练，不断增强实战性。
综上所述，公安消防部队作为一支同火灾作斗争的专业化队伍，也作为处置其他灾害事故，实施抢险救援的突击队，被历史推到抢险救援的第一线，肩负着《消防法》赋予的应急救援的历史使命，这既是对消防部队的的严峻考验，也是新世纪消防队伍实现自我价值的重要体现。在21世纪，做好各种灾害事故的预防和处置，关系到人民群众的安居乐业，关系到国家经济建设和社会稳定。因此，我们要加快消防工作的历史性转变，在敢闯敢试中深化，在实践探索中升华，更好的发挥消防部队的应急救援职能，不辱使命。
