根据国家《核电中长期发展规划(2005-2020)》，预计至“十二五”末，全国投入运行的核电厂将由目前的6座增至19座，核反应堆由12座增至47座;至2020年，我国核电投运装机达到6000万至7000万千瓦以上，核电市场总投资将超过4500亿元。核电建设的快速发展为促进经济社会腾飞提供了有力的能源保障，同时也不可避免地带来了潜在的安全威胁。纵观几十年世界核电发展历史，不乏因技术缺陷、管理不善和自然灾害造成核事故，前苏联切尔诺贝利核电厂严重泄漏及爆炸事故、日本福岛核电厂重大核事故世人难忘。一旦发生战争，核电厂还可能成为作战对手打击、破坏的重要目标。人民防空队伍作为社会应急管理、救援救灾的重要力量，遂行核事故应急救援是使命所系、职责所在，必须充分发挥平战结合、组织健全、队伍齐备、训练有素的质点，采取融合发展的方式，积极加强核事故应急救援能力建设，确保发生核事故时能够快速反应、有效应对、服务社会。
一、注重高效顺畅的指挥体系融合
核事故发生突然，应急救援时间紧迫、行动仓促，参与力量多元、协调复杂，必须实施联合、高效、顺畅指挥，形成整体救援合力。一是衔接联合指挥体系。经过60多年的建设，我国已经建成了比较完善的人民防空指挥体系，具备了较高的组织指挥水平。国家和部分省的核应急指挥中心也正在建设之中，初步具备核与辐射安全监管、监测、应急处置能力。要针对目前核应急救援指挥与人民防空指挥各成体系的实际，突出抓好两个指挥体系衔接机制建立，优化指挥编组，理清指挥关系，形成联合指挥。可由国家、省级核应急救援指挥中心对核救援行动实施统一指挥，人防指挥系统不单独开设指挥部，根据中心指令调派相关任务分队，必要时派出精干指挥小组进驻中心，配合对人防任务分队行动实施联合指挥。二是连接应急指挥网络。依托地方政务信息网络或建立专用网络，联通核应急救援指挥中心与人民防空指挥系统指挥信息网络，配备有线通信、视频会议、信息网络等多种指挥手段，综合引接防汛、防灾、地震、气象、卫生、公安、交通等情报信息，为情况分析、决策指挥提供信息支持;互为对方预留接口信道，便于遇有情况能够随遇接入;整合应用人防机动指挥系统，构建互联互通、动中组网、安全可靠的机动式指挥网络，为实施快速高效指挥提供保障。三是对接应急行动方案。配套齐全、实在管用的方案计划是快速反应、高效指挥的基础。人民防空应与核应急救援搞好任务对接，制订人防参加核救援行动的总体议案各相关任务分队要结合实际逐级细化方案，确保各项任务在末端落到实处，做到“定人、定位、定装备、定职责、定保障”，形成纵向衔接、系统配套、实在管用的方案计划体系，确保遇有情况能够依案快速反应、高效处置。
二、注重功能齐全的救援力量融合
依托人民防空现有各专业队伍，按照专业队伍精、兼容队伍足、技术支援强的原则，融合构建人防核救援力量体系。一是组建精干专业队伍。依托核电企业、化工行业、防化和消防部(分)队等，组建核心应急救援专业(支援)队伍，配备救援专业装备器材，主要担负放射性污染压制、分析监测、检测洗消、控制处理等专业性强、技术要求高的任务，重点支援核电厂场内应急专业力量处置情况，协助搞好核电厂事故处置和应急救援定点保障任务。二是整合兼容救援队伍。按照防空防灾一体化建设的理念，采取赋予任务、兼容建设的办法，指定部分交通运输、医疗救援、应急通信、气象保障、警戒管制等人防专业队伍担负核救援任务，为其配备必需的专业器材和防护装备，组织针对性训练演练，使其具备遂行核事故场外救援行动的能力。三是增配专家技术队伍。依托军地科研院所、专业院校和行业系统，建立核应急救援专家组，充实核工业、地震、地理、气象、医学等相关领域专家，为人民防空筹划核救援能力建设、组织针对性训练演练、遂行核救援行动提供技术指导和决策支持。同时，从相关任务分队选拔优秀指挥员、技术骨干到军队或地方院校进行专业培训，丰富核应急救援知识，掌握专业装备操作技能，着力培养一批懂技术、通专业、善指挥的核救援人才队伍。
三、注重实战能力的训练演练融合
坚持基于任务与基于能力相结合的原则，以核救援专业训练为重点，将训练内容融入人防年度训练抓好落实，打牢应急救援实战能力基础。一是强化技能训练。相关任务分队结合实际，采取纳入大纲指导训、结合岗位强化训、区分任务专项训、突出重点攻关训等方法，普及核事故救援和防护的基础知识，强化以专业装备操作技能为重点的专攻精练，组织针对性指挥技能研训，着力夯实遂行任务的技能基础。二是突出实案训练。针对人防队伍力量多元、分布广泛、跨多领域、互不隶属的特点和集中组训施训难等实际，以担负任务为牵引，以方案计划为依据，大力加强实案化实战化训练，检验完善应急预案、力量编组、行动方法和指挥通信;适时在现地开展编组联训和协同训练，展开近似实战、复杂条件下练指挥、练行动、练保障，成建制形成遂行核事故应急救援能力。三是开展联合训练。利用核电厂新建成、重大自然灾害来临前和重大活动安保等时段，由核应急救援指挥中心统一筹划组织，人民防空指挥部带相关任务分队实兵或部分实兵参加的重大核事故应急救援联合演习，把组织指挥统合起来，把多元力量整合起来，把各方行动协同起来，提高联合遂行核事故应急救援的整体能力。
四、注重权威规范的机制融合
针对当前核应急救援、人民防空组织领导互不隶属、管理机制各异的实际、注重从宏观上搞好领导、建设、管理和应急机制融合，为人民防空遂行核事故应急救援提供政策和法规依据。一是修订应急救援法规。核电站所在的省(市)，应依据现行核应急救援、人民防空相关法规，制定出台地方性法规条例，正式明确人民防空遂行核事故应急救援行动的基本任务、主要行动和各项保障等重大问题，为人民防空平时建设、应急行动提供权威性制度保证。二是规范应急响应机制。以核应急响应为基本依据，兼顾人民防空应急响应特点，统一规范人民防空在应急待命、厂房应急、场区应急、场外应急四个应急响应级别时的启动程序、对应措施，各级人防指挥机构、人防队伍进行应急救援的准备工作、行动方法等，确保在核事故应急的全过程，各项工作能够适时启动，各项行动能够有序衔接。三是完善综合保障机制。按照通用装备人防系统解决、专用装备政府企业配备的方式，通信、车辆、洗消、卫生等通用装备器材由人民防空、行业系统筹措解决;核监测设备、核救援机器人、辐射防护设备、沾染检查设备和放射性污染物压制设备等专业装备器材，由地方政府、核电企业为主采购解决。同时，地方政府还需建立完善人员生命保险、医疗保障等配套机制，解决好人员参加应急救援后顾之忧。
