二、我国安全生产应急能力建设中存在的问题
(一)安全生产应急管理机构和机制有待进一步完善
截至2010年5月底，全国有40%的市(地)和大部分的县(市)未建立安全生产应急管理机构，已建立的安全生产应急管理机构普遍存在着编制少、力量弱、装备落后及机制不健全等问题，不能适应工作的需要;同时，各级安全生产应急管理机构与各政府相关职能部门的协调机制不完善，应急资源部门分割问题比较突出，在处置跨行业、跨领域、跨地域重特大事故灾难时，难以实现资源共享和协同应对。
(二)安全生产救援队伍建设体制机制需要进一步完善
一是安全生产应急救援队伍建设的体制要进一步优化。目前，对于安全生产应急救援队伍建设，除四川等地成立了省矿山救援总队，各级政府对本地骨干救援队伍建设给予补贴外，大部分承担本地区生产安全事故救援任务的的区域、骨干救援队伍都依托大型企业的救援队伍建设，投资主要来自企业，运行管理也以企业为主。企业作为市场主体，其开展生产经营活动的源动力和目的在于资本增值和利润最大化，要求其投资建设承担企业以外救援任务的救援队伍，超出了企业应当承担的社会责任的范围。
二是安全生产应急救援队伍运行机制要进一步完善。首先，救援队伍的调用机制需要进一步明确。目前，安全生产应急管理机构与救援队伍之间，具有法律效力意义上的调用机制并未完全建立或明确。事故发生后，就救援队伍调用，有时是地方行政首长下命令，有时是事故救援指挥部下命令，有时是行业主管部门下命令，没有形成统一的指挥渠道和规范的调用程序，调用救援力量不足贻误救援时机和调用救援力量过多造成资源浪费的现象不同程度地存在。其次，需要尽快建立完善生产安全事故应急救援补偿机制。生产安全事故救援处置耗费由肇事企业承担，是合情合理合法的做法，但由于补偿标准未建立、政府调用队伍救援但肇事企业不认账、肇事企业无力承担等原因，目前救援耗费补偿率比较低，既挫伤了救援队伍参加救援积极性，也影响了救援队伍的正常建设和发展。再次，救援队伍人员待遇偏低、转岗安置困难等问题影响了救援队伍的稳定性。由于救援队伍并不直接为企业创造利润，很多救援队伍人员待遇比企业其他生产经营岗位人员低;救援队员除了要具有一定的救援技能外，还要有强健的体魄，到一定年龄(如45岁)以后,就不适合再从事救援工作，此时转岗安置比较困难，影响了救援队伍人员稳定性。
(三)安全生产应急救援装备水平较低
一是缺少高性能、高机动性、高适用性的救援装备。在目前的事故救援中，使用的大型救援设备普遍都是生产设备，机动性比较差，在设备运输和安装环节花费了大量时间，导致错失最佳救援时机。如2010年神华乌海能源有限责任公司骆驼山煤矿“3·1”特别重大透水事故救援中，由于缺乏高度机动、高可靠、大功率的应急救援装备，我们虽然调集了13台套国内最先进的钻机和7套大型水泵，历时7天成功打通了3个钻孔，实现了对井下的探测，但71天后才将144万立方水排出，才搜寻到遇难矿工遗体。
二是缺少先进的灾区侦检与搜寻设备。如在2007年贵州纳雍“11.8”瓦斯突出事故救援中，由于不能准确探测二次瓦斯爆炸，8名救护队员未能及时撤离而牺牲。
三是缺少应急救援后勤保障装备。在事故救援中，待机和刚从井下返回地面的救护队员无处休息，饮食得不到供应，不利于救护队员及时恢复体力，降低了队伍战斗力。
(四)自救互救能力需要进一步提高
安全生产应急救援具有很强的技术性，救援人员和遇险人员都要具有一定的专业技能，是实施有效救援和自救的必要条件，否则盲目施救不仅不能救出遇险人员，还有可能造成更大的伤亡。2009年，因盲目施救造成死亡人员增加的较大以上事故36起，由最初涉险65人，最终导致150人死亡。2010年上半年，因盲目施救造成死亡人员增加的较大以上事故11起，造成47人死亡。这11起事故，当时只有16人涉险或被困，饮食就不当造成事故扩大，多死亡31人。特别是2010年1月4日，辽宁大连市中山区特殊钢有限公司第一炼钢厂电渣车间，1名电工在维修电梯升降室坑内的潜水泵时窒息晕倒，其他7人误以为电工触电，相继盲目下坑施救，均窒息晕倒，经抢救无效，共造成8人死亡。
