二、经济欠发达地区应急救援队伍建设存在不足的普遍原因
(一)党委政府对应急救援工作议而不决。以吉安市为例，市委市政府对综合性应急救援队伍建设是非常重视的，对全市消防工作和部队建设也是高看一眼、厚爱三分。各级部门也普遍认为消防部队是技术最专业、装备最精良、人员最有战斗力的应急救援队伍，并寄予很大希望。但是，党委、政府只是在意识中将应急救援队伍建设作为提升政府危机管理水平、保障社会公共安全的大事来抓，市领导在很多会议、很多场合都会着重强调，并经常就有关问题做出批示，但是并有真正转化为行为，没有专题研究，没有决议，也没有明确任务。如此一来，各县市党委政府领导看到市里这项工作还没有真正启动，就不会把此项工作纳入重要议事日程，更不会主动抓、提前抓、认真抓，这样使得整个地区综合性应急救援队伍一开局就进入了僵局。
(二)责任部门对应急救援工作说多做少。应急救援工作其实开展了已经很多年，各地都有相应的应急救援机构，但多数县市的应急管理办事机构只是相关部门的一个值班机构或是挂牌机构，并不是具有客观实体的常设机构，基本上处于没有办公场所、没有工作人员、没有组织和工作制度的形同虚设状态，有关部门、有关单位、有关人员的工作职责、工作任务、工作要求也只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，导致除了消防以外，基本没有其它专业性的应急救援队伍，当遇到重大应急救援任务时，政府就会强烈感受到，武警内卫调不动、公安调了没有用、民兵预备役调动来不及，最终结果就是消防部队单枪匹马在主战场，甚至在一些事故处置中，消防部队到场，相关责任单位和部门居然退居“二线”，完全忘记了自身的职责和任务，把工作全部丢给了消防部队，导致事故现场责任不明、协调不顺、联动不畅。
(三)消防部队对应急救援工作力不从心。吉安市消防支队下属14个大队，14个普通中队，1个特勤中队，部队编制494人。现有官兵437人，现有各类执勤消防车辆56辆(其中科技含量较高的有干粉车1辆，登高车2辆，高喷车2辆，抢险救援车4辆，消防宣传车1辆)。从全市部队整体战斗实力看，现有的人员和装备根本就无法满足吉安应急救援现实斗争任务;从各县市的具体情况看，综合性应急救援队伍建设工作还仅限于在公安消防队伍这个主体建设、其他应急救援专业队伍还没有开始，各相关职能部门密切配合的三级综合性应急救援力量体系只能说个设想，目前还处在构思计划阶段;从通盘情况看，应急救援队伍建设工作还仅停留在消防唱“独角戏”这个初级阶段，而且还是走到哪里唱到哪里，因为政府还没有把应急救援整个台子和框架搭起来，导致其他本应该上台的“演员”都还在当“观众”，在等待观望，形成了一种群众有需、法律无规，政府有意、部门无视，消防有心、财政无力的僵持局面。据调查了解，在经济欠发达地区这种现象普遍存在。
三、经济欠发达地区应急救援队伍建设的几点思考
随着国务院对应急救援工作的高度重视，综合性应急救援队伍建设必将在全国范围内高位推进、强势推进、区域推进，作为应急救援队伍主体的消防部队，尤其是经济欠发达地区，必须要借势发力、借力打力、乘势而上，方能圆满完成2011年全面达标的工作任务。对于经济欠发达地区，如何更好更快的推进综合性应急救援队伍建设，笔者认为，就好像演一部大戏似的，主要是把握好戏中的几个关键人和关键点，就必定能出精品、出成效、出典型。
(一)政府要当好“总策划”。 我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律法规，如《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《安全生产法》等，针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，缺乏沟通和协作，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。因此，政府必须要在有关地方立法工作中，着手考虑综合应急救援队伍建设问题，通过地方性法规将应急救援的组织领导、指挥体系、主体关系、结构关系、职责分工、权力义务、制约措施等内容进行系统的规定与明确，根据不同县市的实际情况对应急救援工作加以细化，制定相应的考评办法和激励机制。政府还要组织各类应急救援力量举行的联席会议，共同分析区域性灾害事故规律和特点;了解掌握应急救援各项工作开展情况;发现并解决工作中存在的问题;互通应急救援工作信息;落实人力、物资、装备和经费保障等等，达到各部门单位之间相互配合、相互支持的作用，从而真正形成统一指挥、快速反应、协同作战的应急救援合力。
(二)消防部队必须学会“自导自演”。《消防法》和国办发59号文已经明确将应急救援职责和综合应急救援队伍建设责任赋予消防部队，这是一项神圣使命，也是一个重大挑战，更是经济欠发达地区发展壮大消防事业，推进消防部队建设发展的大好机遇。身处经济欠发达地区，政府大量经费、人力、思想可能都集中在经济建设方面，对于应急救援队伍建设，消防部队既要充当应急救援队伍中的主力军，当好“领衔主演”，还要积极主动去思考当地应急救援队伍建什么、怎么建的问题，当好“导演”。如果消防部队不能有这样的思想观念，而是被动等待、消极应付，那么应急救援队伍建设就无法打开局面，更无法完成预定目标。应急救援队伍，是一支由党委、政府直接领导的整合多方资源的专业队伍，作为力量的主体，消防部队应该做好三方面的工作。一是要科学规划，主动作为。要通过不懈努力，积极推动政府尽快出台应急工作相关文件，切实将各类灾害事故的预防、各种应急救援队伍建设以及发生灾害事故后的指挥机制等纳入法制轨道，让地方政府用法规去明确界定社会抢险救援的对象和范围，明确界定各种社会抢险救援队伍的关系、参与尺度和隶属关系，明确各类人员的职责分工及有关经费的落实等，逐步形成“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的社会应急救援联动机制。二是要强化训练，主体作为。要以打造消防铁军为抓手，以作战任务为牵引，立足现有人员、现有装备，着眼灭大火、抢大险、救大灾，在抓好常规训练的同时，广泛开展各类突发灾害救援专业训练，掌握各种特种装备器材的性能和使用方法，练好官兵抢险救援能力的内功，确保在各类事故救援中都能发挥出主体、主要、主角的核心作用。三是要突出演习，整体作为。要在政府的组织下，牵头开展模拟演练和实战演习，通过实战演习，明确任务、方法、程序和注意事项，明确参战单位和力量，明确组织指挥和各部门的协调关系。对演练中发现的与实际情况不相适应的方面，要主动当好政府的参谋，提出修订和完善意见建议，确保演练取得实效。
