应急中的智慧产业

　　不靠喊破嗓子、打爆电话，而要靠聪明的应急指挥之“脑”来应对各种突发灾害。在经历了冰雪灾害、四川汶川大地震等的创痛之后，国内各地都更加深切地认识了建设城市应急体系的重要性。不少国内企业“急中生智”提速发展，着力提升应急产品技术含量，抢占应急产业制高点。

　　电科一所的新车

　　最近，位于上海徐家汇的电信科学技术第一研究所（以下简称电科一所）推出了一台最新研制成功的应急指挥车。记者了解到，一旦发生突发事件，这辆应急指挥车可以马上开赴现场，抢险救援人员利用车上的多种通信方式与各方联络，即时沟通情况，随时调度各路人马和各种物资。所长陈琦介绍说，这辆车的设计充分考虑了减震、用电、监控、布线、避雷、防水、防尘、防磁等多方面需求，可确保应急指挥系统全天候工作。

　　事实上，应急通信车在汶川地震中几乎是起到了“奇兵”般的重要作用，并且在此之后的重大公共突发时间中，都少不了它的“参与”。应急通信车在保障通信，保障公共安全上起到的作用越来越重大。据某运营商内部人员透漏，在四川地震后，由于山体滑坡、堵塞河道，形成一道坝，使河水与人工水库联结起来，形成堰塞湖。所有通信全部终断，致使与围困在地震区域上万人断绝联系，无法知道具体受灾详情。为此，几家运营商都空投了很多应急设备在堰塞湖旁的山上，但是由于自然环境恶劣，雨水不断，单一通信方式的局限性，给抗震指挥部使用上带来了问题，后来，运营商调整策略，将应急通信车空投到堰塞湖区域，取得非常好的作用，正因如此，应急通信车在此次抗震中被称为“奇兵”。

　　陈琦介绍说，16年前他们进入应急产业时，客户的要求只是开发一套公安报警指挥系统，方便群众报警、求助和投诉。2003年以后，随着各地应急体系建设工作全面展开，对应急产品的需求日趋多样，对技术水平的要求不断提高。2004年，电信科学技术第一研究所凭借自主知识产权技术，中标上海市应急联动中心系统。这个系统包括十几个子系统，规模大，技术含量高，堪称国内一流。以此为突破口，他们此后一举拿下了全国3个直辖市、22个省会城市以及110多个地级市的共计500多套应急指挥系统。

　　担负应急指挥重任的移动中心，还有没有升级的潜力？电科一所所长陈琦说，当然有。比如现在已普遍使用应急指挥车，但它只是解决了通信问题，而应急装备讲究配套，还应该包括饮水车、医疗保障车、发电车、炊事车，甚至移动宿舍。“这些都是中国当前应急装备的缺门，也正是我们的应急产业的发展空间所在。”

　　记者了解到，应急通信车目前正处于市场快速上升阶段，尤其国家正在加大应急通信体系建设，加大基础应急设施配置的投入，但如何将应急通信车多种系统达成有效配合，各个专网应急通信车实现互联互通，军用车辆能够有效加密等，仍需应急通信车系统集成商更多的经验积累。

　　当然，瞄上应急产业的不止电科一所一家。

　　乐清塑造应急产业链

　　在乐清，与应急产业高度关联的防爆电器、应急电源、电器元件、电力金具、医疗器械、特种头盔等行业中，都已有不少企业掘金这一产业。该市应急管理办公室主任董海波认为，应急产品市场在全国来说都属于“蓝海”，市场应有4000亿元。而极少数曾打算培育这一产业的地区，都没有乐清的产业延伸优势。目前，该市与之相关联的企业约200家，产值在100亿元左右。

　　低压电器产业链各环节齐全、电子产品众多，乐清成熟的产业配套，也方便生产相关应急产品的企业进行采购。正是占有这些便利，这些转战新市场的企业都看好自身发展。“巨邦”应急产品利润率是传统低压电器两倍，依靠这一产品，该企业一季度产值同比提高40%。因此，在该企业产品目录上，去年才开始批量生产的“电气火灾监控探测器”，如今已成为首推产品。

　　巨邦电气以前生产低压电器等相关产品，近年的市场饱和与产业升级之路上，看到各种矿难和大型事故、灾难频发，金融危机中也拓展到市场蓝海。在去年应急平台体系开发完成之初，专门赠送了一套应急平台系统给东北矿务局，保持市场容量的同时，增加了新的市场份额。

　　利用掌握的核心技术，实现产品升级，是国内企业顺利进入该行业的关键。巨邦电气有限公司2006年打算开发新产品，该企业手握“智能化低压电器”技术，最终选择投入100万元，和浙江科技学院共同研发“电气火灾监控探测器”。这一产品既能使用原有技术，又增加电器预警火灾功能。而如果从零开始研发，那成本将提高两三倍，时间更要延长。

　　能用老渠道去推送新产品，是国内企业选择进入应急行业的又一因素。春风控股集团有限公司设在美国、法国等地的分公司，成为新产品沙滩车、越野车进入国际市场的“桥头堡”。

　　春风集团之前的主营业务，一是生产沙滩车出口，供30多个发达国家和地区的年轻人消遣用；二是自主研发生产水冷系统摩托车，市场占有率全国第一。而现在，应急产品则成为旗下一个主营业务。

　　2009年，原材料价格不稳定，国外订单明显减少，春风集团意识到金融危机正在向中国深化和蔓延。利用其2004年研发的全地形越野车，在原有基础上开发生产了喷水式全地形消防车和合成型泡沫喷雾式全地形消防车。

　　除此之外，春风集团还利用其国内独有的水冷系统，生产应急救援艇，该艇可做为防洪、抗洪、休闲和近海救援、打击走私等，时速120—130公里；该艇不使用螺旋桨，而使用推进器，靠水的冲力前进，即使碰到树叶、鱼网、水草也不会有行驶障碍。

　　“金融危机催生乐清应急产业的发展。”乐清市常务副市长王军认为，乐清的应急产业其实是利用原有产业，进行整合再发展而成。电器行业是原来就有，而且是乐清的专长，利用现有的技术优势和销售渠道优势，延伸到应急平台体系的市场。目前乐清工业产值1000多亿元，应急产业的相关产品就达到100多亿元。

　　然而，红光电气董事长林中华却认为，自2006年起，中国就已经掀起了建设应急平台热，但作为市场中的重头戏，高端应急装备的研发应用，却仍多集中在少数专业部门，离真正意义的规模化市场运作有距离。

　　应急产业需大力培育

　　用什么办法来培育应急行业呢？有关人士提出，最可行的办法是让这个产业实现市场化，这也是规避风险的最有效办法。

　　董海波认为，应急产业主要涉及生产用于预防、处置突发事件的产品。按资源划分，应急产业可分为三个领域。

　　一是应急处置装备的生产和维护。应急处置装备要求先进、专业并且配套，如系列化的应急车辆。还需要能够在突发事件现场多参数实时采集、传输、快速分析和定位的技术装备。

　　二是应急平台体系的建设和维护。应急平台体系是高度智能化的指挥系统，而且能对现有信息进行挖掘、整理，寻找到趋势和规律，从而对可能出现的灾害作出预警，对突发公共事件提出对策。

　　三是应急教育培训和咨询服务。现在各级政府都计划安排专项资金开展应急培训，而应急方案咨询、项目监理、系统升级维护等有关应急管理的专业需求也会越来越多。

　　国家发改委、财政部等相关部委2006年曾预测，应急产业市场年容量在500亿—1000亿元，如果包括所带动的相关产业链，年容量接近4000亿元。2007年，我国颁布《突发事件应对法》后，“应急产业化”的概念终于被提了出来。

　　我国城市应急联动系统的建设是在21世纪初才启动的。这一方面是政府的推动——国家突发公共事件应急委员会于2005年3月成立，在应急指挥的机构保障上迈出了重要一步，随后又颁布了相关的法律法规，并且将其列入“十一五规划”；另一方面，由于信息技术的快速发展，也为建设城市应急联动系统的应用创造了良好的条件。

　　在有关部门积极推动的同时，国家对应急指挥体系建设也制定了明确的目标。根据《国家突发公共事件应急体系建设规划》的要求，在2007年底前，我国要基本完成国务院应急平台、10个示范省级应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，完善12个示范部门应急平台建设；2009年完成其他省级应急平台的建设，完善国务院其他有关部门应急平台或值班系统的建设。这些系统的建设主要集中在综合应用系统建设和信息资源整合，实现互联互通和信息共享，具备视频会商、图像接入和指挥协调等基本功能上。

　　应急指挥市场仍待待规范

　　基于上述“背景”，近几年来国内众多应急指挥项目纷纷上马，形成了应急产业领域的一个热点，也展现出可观的市场容量。据权威研究报告显示，2009年，中国城市应急联动系统IT投资总量将达20.1亿元。

　　近日，杭州华三通信技术有限公司（简称H3C）多媒体产品线解决方案部部长闫夏卿在接受本刊记者采访时表示，仅H3C这几年就参与了国务院应急系统，上海、天津、江苏、宁夏等国内数十个省级政府应急指挥平台的建设及十几大型政府应急系统规划。关于市场对应急指挥IT系统边界定位模糊的问题，闫夏卿表示，信息是IT系统的灵魂，也是连接业务目标和技术手段的纽带，从应急指挥的业务特征出发，对应到系统中信息的要求，就可以明确应急IT系统到底重点是做什么。他认为，“应急指挥”不是一个技术的概念，而是更接近一个管理的概念。

　　这一点得到了清华大学公共安全研究中心副主任袁宏永的认同。袁宏永认为，应急管理因其涉及面广、起步较晚、理论知识、法律法规不完善等特殊性，在国内信息化建设中一直处于滞后状态，虽然经过多次大的事故，国家也有相关政策支持，但是应急系统的建设都以通讯和视频、指挥中心等硬件网络为主，而对于信息管理系统的建设相对进展缓慢。

　　H3C 应急及视讯拓展部部长张亮也表示，目前一些应急系统偏重场所建设，例如搭建非常豪华的指挥中心，但是背后的基础支撑系统功能严重缺失，指挥中心成为参观场所，无法真正对紧急情况进行反应。事实上，人才是核心，通讯调度指挥才是王道，应急管理软件只能是辅助决策和信息收集。应急系统应有合理的建设顺序，智能化深度辅助是应急指挥平台的终极追求，只有搭建好基础支撑系统，满足初级需求之后才能逐步实现。

　　应急指挥产业下一步的方向在哪里？对此，上海赛天通信技术公司认为，就是构建天地空一体的应急通信与指挥调度系统。赛天通信技术公司负责人介绍说，“天地空”系统可以有效突破制约，一旦常规通信设施覆盖缺失或者通信中断，可借助卫星的通信、遥感和导航功能，形成立体网络；而且，现场救灾人员、无人机和无人车拍摄到的照片、视频可以随时转发到指挥中心和各个相关部门，实现应急信息共享。目前，这方面的技术集成创新还需科研人员努力攻关。