2003年的一场非典第一次清晰地把应急管理推到了国人面前;2008年的一场汶川大地震更让国人充分认识到了应急通信的重要性。随着应急管理工作不断深入，我国政府日益重视应急通信建设，指导基础电信运营企业在预案、装备、队伍等方面加大建设，不断提高应急通信保障能力，应急通信在各类突发事件应急处置中发挥了显著作用。2008年汶川地震后，国家加大了应急通信建设力度，重点加强应急指挥、应急网络、应急装备等方面建设，社会各界对应急通信有了更加深刻的认识和理解。可以说，我国应急通信建设正处于重要历史机遇期，但是，现存的一些制约因素，仍然影响着应急通信健康发展的步伐，亟待共同解决。
应急通信相关法律欠缺
国务院确定的工业和信息化部“三定方案”中将关于应急通信管理的相关职责描述为“指挥协调救灾应急通信及其他重要通信，承担战备通信相关工作”，这就赋予了工业和信息化部关于应急通信管理的行业管理职能。一直以来，通信主管部门负责应急通信管理相关工作，但在《电信法》迟迟未出台的情况下，应急通信相关法律也难以先行出台。由于应急通信的公益性，政府和企业均有责任参与应急通信建设，这就涉及到两者的责任划分、投资划分、任务划分等，也涉及到突发情况下公众通信设施的征用及补偿、跨部门调动应急通信资源等，这些问题均需要通过法律进行明确，以便通信主管部门依法行政，避免当前主要依靠行政命令，甚至有不同时间、不同地点政策的不连续不统一现象的出现。
2007年我国出台了《突发事件应对法》，这是我国应急管理的“龙头法”，是我国应急管理工作前进的重要标志，为我国应对各类突发事件提供了法律依据。其中提出“国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通”，为应急通信立法提供了依据。 因此，通信主管部门应以《突发事件应对法》为重要依据，加快应急通信相应立法工作，确立应急通信政企职责、管理组织、保障队伍、投资建设、征用补偿等一系列关键问题，实现我国应急通信管理的有法可依、依法行政。
政策支持仍显不足
在通信行业政企分开的情况下，电信运营企业作为上市公司很难不计成本地投入应急通信，因此要保证应急通信的健康发展，推动企业积极参与这项公益性事业。政府部门应该在考核、税收、资金等方面制定支持政策。
1.在企业经营考核中适当考虑企业应急通信的投入成本。在现有考核企业利润为主的基础上，根据应急通信投入的情况适当调整企业利润指标，以解除企业加大应急通信投入的后顾之忧。
2.对应急通信设备生产、采购、进口等给予税收优惠。通过减免企业所得税，鼓励通信制造企业积极开发生产应急通信设备。通过减免关税，降低企业进口应急通信设备的费用。
3.建立持续稳定的资金投入机制。一方面，国家财政给予应急通信持续稳定的资金补贴，用于应急通信建设和运营等。另一方面，可考虑将企业应急通信建设纳入国有资本经营预算，在企业内部为应急通信投入提供可靠保证。此外，在条件成熟时，还可考虑建立国家应急通信基金，更大地发挥资金保障作用。
产业链基础较为羸弱
由于应急通信在近年来才逐渐得到社会各界的认可和重视，其相关的规划标准、科研开发、设备制造等均处于初始阶段，还未形成良好的互动促进作用，应急通信产业链虽已具备一定基础，但还很不够，缺乏创新和活力，与当前我国应急通信快速发展的旺盛需求不相适应。比较明显的是缺乏自主研发的小型便携、功能实用的应急通信设备，很多先进设备或核心技术仍依靠进口。因此，国家必须加强应急通信的产业链建设，对产业链的各个环节加以引导和强化。可喜的是，政府正在加紧制定应急通信的“十二五”规划，预计不久将要发布，其中将产业链建设列为一项重要任务。在规划的引领下，通过整合凝聚科研院所、高校、通信运营企业、通信设备制造企业等产业链相关单位的合力，打通产学研用之间的沟通渠道，加速成果研发、制造、使用的进程，突破关键技术，形成产业实力，力争在“十二五”期间使我国应急通信产业链建设取得较大突破，这样不仅能够基本满足我国应急通信发展需要，而且可以逐步走出去，在国际市场占有一席之地。最终，在国内外市场需求的驱动下，在产学研用多方共同促进下，使应急通信产业链建设走上良性发展的轨道。
宣传教育意识不够
过去的十多年，我国通信行业发展迅猛，成为世界最大的通信运营市场，通信技术和规模均居世界前列，通信业从制约经济社会发展的瓶颈一跃演变为引领社会发展的引擎，社会各界对通信业取得的巨大成就给予了高度的肯定。与之相反的是，应急通信却始终未得到社会各界广泛关注，汶川地震等巨灾凸显了应急通信的重要性。但是，作为社会管理重要组成部分，其社会认知度还远远不够，这直接影响了社会广泛参与的力度。为此，通信行业必须主动加强宣传教育，制定宣传策略和教育计划，一方面加强与媒体合作，及时宣传应急通信战略规划、政策措施、建设进展、保障行动、感人事迹等，全面展示应急通信风貌;另一方面，与党政培训部门合作，在党员培训、干部培训等课程中增加应急通信相关内容，让各级党政领导提高对应急通信的认识。只有全社会都认可并重视起来，逐渐形成全社会关心和参与的氛围，应急通信才能得到真正的、长期的健康发展。
