关于促进安全生产装备和劳动防护用品
产业加快发展的指导意见
省安监局
（二〇一一年三月三十日）
“十二五”时期是我省经济和社会发展转方式、调结构的关键时期，也是实现国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”的关键时期，为促进全省安全生产装备和劳动防护用品产业加快发展，提升全省安全生产基础保障水平，特制定本意见。
一、发展现状
安全生产装备和劳动防护用品产业是安全生产产业的主要组成部分。经过多年的发展,我省安全生产装备产业已形成了生产企业近万家、销售收入600亿元的规模，部分企业的生产规模已跻身全国前列，涉及的行业产品主要集中在劳动防护用品、矿用安全产品等。一些主导产品已具有较强的市场竞争力，在国内市场占有重要地位，在国际市场也具有一定影响力，特别是在传统个人防护用品领域，我省企业点多面广，生产能力大，形成了一批有一定规模的生产企业和优势产品。
在安全生产装备领域，我省有安全生产装备与仪器生产企业100余家，产值20亿元，利税3亿元，山东省尤洛卡自动化装备股份有限公司、山东远普光学股份有限公司、山东隆泰矿业设备有限公司、长清计算机有限公司等在国内安全设备制造领域处于领先地位。矿用安全产品领域，我省有1026家企业的产品获得了国家认可，占全国的15% 。劳动防护用品生产领域，目前我省劳动防护用品生产经营企业备案单位有276家，其中，生产企业118家，经营企业158家，产值和经营企业销售收入200亿元。以滨州惠民县为中心的安全绳网生产基地已具有相当规模，安全平网、密目式安全立网、安全带、安全绳等产品国内市场占有率达70%，部分产品出口欧洲、东南亚、非洲等国际市场。滨州安惠绳网集团有限责任公司“安惠”、滨州恒迈尼龙化纤制品有限公司“恒迈”等品牌在国内、省内有较高的知名度。消防器材生产领域，我省企业生产的消防车有37个产品获得国家强制性产品认证，其中，山东省临沂消防器材总厂生产的“天河”牌消防车，连续4年消防车产销量在国内名列前茅，市场占有率达15%。火灾报警器、灭火器、防火门等三大类600余种产品获得国家强制性产品认证。安全避险领域，潍坊华光通讯股份有限公司生产的突发公共事件指挥调度平台2010年产值达1.8亿元；山东华盾科技股份有限公司研发并投入生产的矿用救生舱2011年预计产值2亿元；泰安鲁普耐特塑料有限公司投资15亿元建设的逃生用绳网线带生产线，预计可实现销售收入30亿元，年利税5亿元。
我省安全生产装备和劳动防护用品产业虽然已具有一定的规模和市场竞争力，但是与北京、上海、天津、江苏、浙江等发达地区相比还有较大差距，一些影响产业发展的问题还依然突出。一是产业发展缺乏规划指导，还没有形成生产的规模化、集约化；二是知名品牌不多，影响力不大，产品档次偏低，竞争力不强；三是产业科技含量不高，自主研发创新的能力不强；四是产品标准体系还不完善，企业配备安全生产装备和劳动防护用品的自觉性还不强，部分行业还缺乏必要的配备标准。
二、面临的形势
根据国家和省政府有关要求，到2013年，我省矿山行业要全面完成检测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统、矿井通信联络系统的建设；煤矿需要推广应用大采高综采、高效综掘设备；危险化学品行业需要完成化工企业自动化控制改造，完善防泄漏、防超限的紧急切断和联锁报警等安全设施；水上运输行业需要建设现代化的水域监控系统；渔业领域需要在一级以上渔港配备消防船，加强救生设备的配备；特种设备行业要在工业气瓶充装、电梯维保、天然气加气站等领域推广射频识别技术的运用；烟花爆竹行业企业面临改造提升；冶金行业企业在煤气危险区域需要安装固定式一氧化碳检测报警装置，煤气区域工作人员需要配备一氧化碳检测报警仪；建筑业需要大量优质的安全防护用品和器材；消防领域需要加强大型专业消防车辆的配备；安全生产应急救援领域亟需加强专业安全生产救援装备的配备。在劳动防护用品领域，我省二、三产业从业人员近4000万人，劳动防护用品领域市场需求巨大，全省每年劳动防护用品需求达250亿元，以每年20%以上的速度增长，矿山、建筑、冶金、石油开采、化工等行业需要大量先进、优质、高效、适用的安全生产装备的劳动防护用品。因此，我省安全生产装备及劳动防护用品产业面临着难得的历史机遇，市场需求很大，产业的发展前景十分广阔。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，建立健全支持安全生产装备和劳动防护用品产业发展的体制机制，采取优惠政策扶持产业发展，创造有利于产业发展的良好社会环境。重点突出地域和产品集约优势和重点龙头企业培育，增强产业整体实力和竞争力。鼓励科技创新，大力培养科技人才，提升全省安全生产基础保障水平，促进全省经济又好又快发展和安全生产状况进一步稳定好转。
（二）发展目标。加快安全生产装备和劳动防护用品产业结构优化升级，大力培育安全生产装备骨干企业，努力形成布局合理、结构优化，在全国有较强竞争力的安全生产装备产业体系，扶持部分传统及高新企业做大做强。“十二五”期间，全省安全生产装备和劳动防护用品产业的增长速度要高于全省地区生产总值的增长速度，到2015年，产业整体销售收入达到1000亿元，销售收入超亿元的企业达到200家，培育一批有国内和国际竞争力的企业，打造一批知名品牌。安全生产装备和劳动防护用品生产企业自主创新能力明显增强，安全生产装备和劳动防护用品产业成为全省新的经济增长点。
四、发展重点
（一）矿用安全生产装备。重点发展煤矿和非煤矿山安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，加强个人自救及防护设备的研发，扶持山东华盾科技股份有限公司、青岛兰青环保工程有限公司、潍坊华光通信股份有限公司等生产矿用可移动式救生舱等井下逃生设备，依托山东矿机、新矿集团、兖矿集团等开发高产高效综采综掘成套设备、高地温深井降温处理成套设备。
（二）安全检测监控装备。重点发展井下瓦斯监测与报警装备、综合安全监测监控系统，采空区、大型尾矿库、危险化学品大型仓储区等特定场所在线监控系统，危险化学品生产自动控制和紧急切断与联锁报警系统，以及粉尘、毒物检测仪器仪表，静电检测仪器、噪音检测仪器仪表、辐射及微波检测仪器、各类采样仪检测试剂、企业中央监控设备、影像监控系统、探测警报仪等安全生产检测与监控设备。扶持山东远普光学股份有限公司等一批骨干安全检测监控装备生产企业开发快速可调谐半导体激光器、便携式瓦斯现场检测仪等。
（三）应急救援装备。重点发展紧急避险、逃生系统，应急通信指挥、供电设备，自动喷淋灭火系统，大举高、大功率、大吨位、防化、抢险救援等特种消防车辆，大型起重、钻机、水泵等救援设备，油气管道防泄漏、堵漏设备，生命探测、人员定位等搜救设备，扶持临沂消防器材总厂等一批骨干应急救援装备生产企业。
（四）建筑安全防护用品。发挥传统产业优势和区域比较优势，有重点地发展各类劳动防护用品产业。加强产业基础建设，提升规模化、集约化生产水平。重点支持以滨州惠民为中心的安全绳网产业基地的发展。支持企业科技创新，按照国际先进标准、工艺和发展趋势研发适销对路、符合市场需求的新产品。
（五）个体防护用品。进一步完善产品门类，重点发展安全帽、防护口罩、防毒面具、焊接面罩、防冲击眼镜和面罩、压缩空气呼吸器、阻燃工作服、防酸工作服、防静电工作服、防护手套、安全鞋、防静电鞋、导电鞋、防刺穿鞋等个体防护用品，支持青岛蓝村、潍坊高密等建设个体防护用品生产基地。做好资源统筹、生产统筹和市场统筹，打造我省劳动防护用品研发、生产、营销一体化产业链。
（六）安全材料。扶持安全材料生产企业发展，鼓励企业研发先进阻燃材料、耐火材料、低烟、低毒、耐高温、耐腐蚀材料，以及可有效降低职业危险的先进安全材料，不断完善安全材料产品系列，加强安全材料在各行业领域的推广应用。
五、政策措施
（一）加强政策引导，营造安全生产装备和劳动防护用品产业发展良好环境。把安全生产装备和劳动防护用品产业纳入我省振兴装备制造业的政策扶持范畴，支持企业研发制造安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备，以龙头企业、重点项目、园区建设带动安全生产装备产业快速健康发展。各级政府要将安全生产装备和劳动防护用品产业纳入本地工业统一规划，合理布局，精心部署，着力在完善政策、强化服务、优化环境上下功夫，在全社会树立安全第一、安全发展理念，切实提高我省安全生产基础保障水平。
（二）创新投入机制，增强产业发展动力。建立以政府扶持为引导、企业投入为主体、社会参与为补充的安全生产装备和劳动防护用品产业投入机制。充分发挥财政资金对安全生产装备和劳动防护用品产业发展的导向、调控作用，落实增值税转型等各项财税优惠政策，做好投融资工作，为产业发展提供资金支持。鼓励进行跨行业、跨地区和跨所有制的资产重组，促进资源优化配置和集约化经营。鼓励有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入安全生产装备产业领域，使安全装备生产经营企业做大做强，在市场公平竞争中增强实力。
（三）强化标准建设，夯实行业发展基础。制定和完善安全生产装备和劳动防护用品产品标准和配备标准体系。建立健全生产经营企业安全生产装备和劳动防护用品配备标准，没有国家标准的，要结合我省实际，组织制定地方标准。依据标准规定制定安全生产装备生产企业相关产品技术标准，提升安全生产装备产品质量。在高危行业强制配备应急救援和紧急避险装备，提高企业安全生产装备配备水平，及时淘汰安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后装备和设施，有效保障职工生命安全，提升企业安全基础保障水平。
（四）鼓励科技进步，促进产业优化升级。建立安全生产装备和劳动防护用品产业科研、开发、推广和奖励机制，鼓励和推动科技进步和科技成果转化，利用高新技术对传统产业进行改造升级。加强先进、适用产品研发，提高产品的科技含量，鼓励有条件的科研单位和有条件企业建立国家、省、市级重点实验室和企业技术中心。进一步落实对高新技术和拥有自主知识产权企业的扶持政策，把安全生产装备和劳动防护用品重大科技创新项目纳入我省科技重大自主创新成果转化重大专项项目支持范畴，对于自主创新产品实行增值税即征即返政策,积极协调有关部门将新开发的安全产品列入《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》。培养和引进高层次安全生产装备科技人才，支持有关院校、科研机构和企业实施不同类别的多层次人才培养计划，加快培养一批高科技人才。
（五）建立安全生产装备培训和体验中心。依托临沂市新明辉安全科技有限公司等企业在全省建设2-3个安全生产装备培训和体验中心，通过实地观摩、体验、培训，为先进安全生产装备和技术提供一个展示和宣传的平台，使企业负责人切身了解体验安全生产装备在实际生产中的应用及发展趋势，使具体操作使用人员现场学习掌握安全生产装备使用知识。同时，将安全生产装备和劳动防护用品的配备、使用等要求，作为对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训和考核的重要内容，以此督促和引导企业加强安全生产装备和劳动防护用品配备，提升从业人员的安全生产素质。
（六）切实加强组织领导。促进安全生产装备产业加快发展是落实省委、省政府加快工业结构优化升级、大力发展战略性新兴产业的重大举措，也是促进全省安全发展的重要措施。各级、各部门要切实加强组织领导，明确目标任务，落实配套措施，加强监督考核，认真贯彻促进安全生产装备产业加快发展的各项政策。发展改革、经济和信息化、财政、科技、商务、税务、工商、城建、国土、国资、质监、安监等部门要大力支持重点安全生产装备企业扩大规模、提升水平；要积极帮助安全生产装备企业研究解决发展中遇到的困难和问题。要充分发挥生产许可证市场准入作用，依法引导、促进安全生产装备产业高起点、规范化发展。各有关行业主管部门要加强执法监察，严厉查处非法生产和使用假冒伪劣安全生产装备的行为。有关部门要加强协调配合，形成工作合力，努力开创全省安全生产装备产业发展的新局面。
