化学品广泛应用于国民经济发展中的各个领域,化学品品种和数量的日益增多,给相关的产业带来了巨大变化,为提高人类的生活水平和促进物质文明的进步做出了巨大贡献。然而,人类在利用化学品的不同性质发展生产的同时,危险化学品固有的易燃、易爆、有毒、腐蚀等特性也会给人类的生命和生存及发展环境带来副作用,如果处理不当或疏于管理,将会发生严重的化学事故,给人类造成严重的危害。而化学事故具有突发性,且波及面较大,如果采取的抢救方法不当,将难以控制事故现场,甚至会导致事态的扩大。化学事故应急救援是近年来开展的一项社会性减灾救灾系统工程,应急救援队伍是化学事故现场救援行动的主体。因此,整合现有救援力量,组建我国化学事故应急救援队伍,加强化学事故应急救援队伍建设刻不容缓。
一、化学事故应急救援队伍现状
我国危险化学品事故的应急救援力量涉及了公安消防、特勤消防、总参防化部队、化工企业消防力量、环境清消和监测队伍、中毒抢救队伍等,由于应急力量分散,当发生重特大安全生产事故,尤其是发生涉及多种灾害或跨地区、跨行业和跨国的重特大事故时,仅仅依靠某一部门的应急力量和资源往往十分有限;而临时组织应急救援力量,则往往存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题,难于协同作战,发挥整体救援能力。
消防部队是我国应急救援的一支骨干力量,发挥了重要作用,但面对所承担的任务和责任也显出力量不足,与国际中等发达国家相比也还存在较大的差距。各部门的应急救援力量基本上仅局限于各自领域,且力量分散,缺少满足重特大事故灾难应急救援需要的骨干队伍,缺乏经常性的应急演练和训练有素的专业应急人员。应急队伍的区域分布基本上是自然形成的,专业布局和区域布局不尽合理,或造成浪费、或造成空当。而且,随着企业进入市场,受经济效益的影响,以前形成的各类企业的应急救援力量也受到较大的削弱。
二、化学事故应急救援队伍存在的主要问题
我国目前的化学事故应急救援工作虽然有了一定的基础,但是没有形成明确、统一、系统的应急队伍,在救援能力以及整体综合协调能力上仍存在不少问题,严重制约了有效的化学事故应急救援。主要表现在以下几个方面:
1.应急救援的装备落后
救援部队的很多技术装备落后,缺乏配套的救援装备。队员在侦查中,往往要靠救护队员背负呼吸器直接接触作业,风险程度相当高;特别是对具有爆炸危险的灾区进行搜救时,缺乏有效的先进设备,很多设备地面能用,地下不行,地下直线通讯距离不能超过一百米;许多企业危险化学品救援队伍的技术装备只能用于场内事故救援,而在参加社会相关事故的救援时,移动成套设备不足。
2.救援信息保障技术落后
应急救援力量,面对跨领域、跨地域的重特大事故灾难,指挥信息资源分割、共享困难。
3.合作与协调困难
在应急体系建设上,特别是在基础地理信息、信息通讯、救援队伍和救灾装备的建设方面,存在着部门分割、资源闲置、低水平重复建设情况。启用临时性指挥机构虽可在一定程度上弥补这些缺陷,但由于缺乏经常性的沟通磨合,在危机状态下仍然容易出现衔接不够、协调困难、反应迟缓等问题。
三、危险化学品应急救援队伍建设
1.建设原则
立足自身,属地为主。应急救援队伍是所在地区应对危险化学品等事故的主要力量,为本地区、本企业的安全发展提供保障。应急救援队伍所在地区、相关部门和依托单位要切实提高认识,统筹安排、分步实施,切实推动应急救援队伍建设,提高本地区、本企业应对事故灾难的能力。
依托现有,因地制宜。各地区要深入分析本地区经济社会发展需要,因地制宜,根据本地区相关行业情况、易发事故类型、救援资源等实际,充分利用现有队伍和应急资源,突出建设重点,注重有效实用,防止重复建设。
一专多能,平战结合。应急救援队伍建设应立足危险化学品事故应急救援需要,适当加强其他领域应急救援训练和装备配备,实现一专多能,力争在突发事件应对工作中发挥更大作用。应急救援队伍应积极参与本地区相关行业企业的预防性检查、预案编制、救援队伍培训等工作,平战结合,充分发挥骨干队伍作用。
装备精良,技术先进。应急救援队伍建设应以能够迅速、有力、有序、有效地开展本地区内危险化学品事故救援为目标,加强救援装备建设,保证救援装备的先进性和实用性;采取多种形式跟踪引进国内外先进救援技术,着力提升救援技术水平。