当前，面对交织在一起的传统安全威胁和非传统安全威胁，公安机关在应对和处置诸如暴力恐怖袭击事件、群体性事件、各类灾害事故等突发性事件的能力和水平也面临着更高的要求和严峻的挑战。如何在现有条件下加强县级公安机关预警应急机制建设，提高快速反应处置公共突发事件能力，已成为公安机关维护公共安全的内在要求和迫切需要解决的重大课题。光山县公安局党委历来重视提高对各类突发紧急事件的预警应急反应能力，树立指挥系统权威，整合应急处置力量，强化处置规范，夯实工作基础，明确发展方向等措施，全面推动预警应急机制的发展和完善。
一、光山县公安机关预警应急机制建设情况
(一)在应急处置理念上，统一思想，坚持一把手负责制。县局党委始终从建设“平安光山”和履行公安工作职责的高度出发，将加强公安预警应急反应机制建设，提高对各类突发公共事件快速反应能力和现场处置能力作为工作的重点抓紧抓好。首先，理清思路、认清形势。我县在社会经济高速发展的同时，也潜伏着较多的突发不稳定因素。对此，全局上下进一步统一了思想，认识到必须始终坚持从实战需求和工作实际出发，为突发紧急事件的应急处置工作做好充分的思想准备和工作准备。其次，在应急反应机制的建设中，全面实行“一把手”负责制。明确县局各单位的一把手为应急机制建设的第一责任人，层层落实责任，保证各项工作措施落到实处。
(二)在应急处置指挥上，树立指挥中心权威。建立统一、权威的指挥体系是实现快速反应的前提。一是赋予权力，保证警令统一。县局党委赋予110指挥中心先期处置权、装备调用权、检查督促权，以及情报信息统一归口上报、集中受理110报警求助等指挥调度权限，并明确了全局各单位各警种不得以任何借口或理由推诿、延误对指挥中心各项指令的执行，以此有效树立了指挥中心指令的高度权威。二是加大投入，提高反应速度。为突破限制应急指挥能力进一步提高的瓶颈，县局于2008年8月起进行110指挥中心的升级改造。在时间紧、任务重、标准高、要求严的情况下，110指挥中心按照“三台合一”和“一级接警、接处分开，分级、分类、分区处警”的模式，仅用三个月的时间，圆满完成升级改造工作。110指挥中心真正成为公安机关接处警的总指挥调度台，在处置突发事件时，打破部门警种界限，及时指挥、调度各方警力和相关单位快速出警处置，切实提高了公安机关驾驭社会治安的能力。三是重视信息，强化信息的主导作用。我局历来高度重视情报信息在应急处置工作中的重要作用，尤其是今年以来，按照实施“大情报”建设的要求，全面强化了情报信息对处置各类突发公共事件的制导作用。指挥中心按照“发现得早、控制得住、处置得好”的总体要求，进一步强化信息意识，广辟信息渠道，并通过分析研判，做到既有量的分析，又有质的判断，从而准确把握和预测事态的发展趋势，实现提前预警。
(三)在应急处置力量上，整合资源，构筑城市治安防控体系。近年来，全县公安机关结合实际，完善了以110指挥中心为龙头，以派出所综合警务为基础，以11O巡逻车为载体，以警务综合查询系统为支撑，以应急救援体系为保障的治安防控体系，公安应急反应能力得到了大幅提升。一是有效整合应急反应力量。县局把整合应急反应力量工作摆在重中之重的位置，在指挥中心的统一指挥调度下，城区5至10分钟内，公安民警、消防官兵都能作为第一梯队到达现场，并开展专业化的先期处置工作。二是大力加强技防建设。在继续发展、规范社区保安巡逻队的基础上，积极落实旅馆业安装治安管理信息系统、娱乐场所安装电子监控设备等措施，进一步加大路(街)面、居民小区视频监控系统建设。同时，通过发送《光山公安手机报》、派出所通告栏等形式，定期向辖区群众发布预警信息、发案提示，加大防范宣传力度。目前，以县局指挥中心为龙头，以派出所综合警务为载体，以信息化为平台，以人防、技防为支撑的社会治安防控体系已初具雏形。三是积极推进社会联动工作。我们始终高度重视社会联动单位在应急反应工作中的作用，不断密切与联动单位的合作和配合，建立了合成处置机制。
(四)在应急处置环节上，强调规范，高效进行前期处置。就应急处置工作来讲，以规范来保证各单位各警种在处置工作的各个环节都能自觉主动、正确高效的开展工作，这是成功处置的关键。一是在接警环节上，强化危机意识和情况通报意识。我们要求全体民警要提高危机意识，对可能危及群众安全的突发性事件要有敏感性，绝不能认为“可能、或许”不会发生而掉以轻心;要提高通报意识，对发现的各类苗头性信息要及时向指挥中心通报情况，为处置工作赢得先机。二是在出警环节上，强化机动性和快速性。要求各单位、各警种在接到指挥中心相关出警指令后，要主动向指挥中心报告当时所处的具体位置及预计到达现场所需的时间。三是在核警环节上，强化自觉性和时效性。快速核实警情，及时报告现场情况供领导决策是前期处置工作的关键。对此，我们明确了最先到场的民警要将迅速核实警情，并在第一时间主动向指挥中心报告现场情况作为其主要工作之一，原则上到场后5分钟内要首报现场情况;处警民警在处警后两个小时内，及时向指挥中心续报工作情况;对正在发生或极可能发生的重大紧急事件，指挥中心与处警民警直接联系，掌握第一手资料，及时向县局领导报告，为领导准确决策提供依据。四是在指挥环节上，强化现场指挥的统一性和前瞻性。明确各业务部门及各派出所的值班领导在获取突发紧急事件相关警情后，必须在第一时间赶到现场，由指挥中心根据事件的具体情况，统一指挥现场所有警力开展处置工作。并根据现场情况报告，由指挥中心协调相关单位进行处置所需力量和装备增援，为快速反应赢得时间。五是在启动预案环节上，强化调动警力的合理性和准确性。对各类突发紧急事件，要求根据事件的性质、规模、紧急程度和危害后果启动相应级别的处置预案，并本着“先近后远，职能优先，整体联动”的原则科学调集警力进行处置。
(五)在应急处置基础上，夯实根基，保持一触即发态势。成功应急处置的根本在于平时的准备和训练，只有夯实工作基础，保持一触即发的态势，在战时才能做到有条不紊、快速高效。一是制定和完善各类应急处置预案。针对不同性质的突发公共事件，由警令部牵头制定了相应的处置预案，包括布控堵截、城区应急设卡盘查、处置群体性治安事件、处置恐怖袭击、处置侦破爆炸恐吓案件、处置劫持人质案件、警卫工作等各类应急工作预案。二是强化演练，练就精兵。近年来，我县公安机关各单位、警种结合“大练兵”活动，强化对处置各类突发紧急事件的训练，特别是加强了部门间、警种间的合成演练。武警、消防等处置力量建立了定期针对专项课题进行合成演练的机制，为在实战中做到密切协作、默契配合，最大化地发挥多警种协同作战的处置优势打下了坚实的基础。三是注重总结、加强研讨。公安预警应急机制建设是一项系统工程，只有加强分析研判，及时借鉴经验，吸取教训，改进不足，才能保证处置水平不断提高。
二、应急实践工作引发的启示及思考
(一)公共聚集场所成为犯罪分子制造轰动效应的主要目标。当人们对电视新闻中的国外恐怖活动造成的残垣断壁、血雨腥风习以为常甚至于麻木的时候，必须清醒地意识到恐怖袭击离我们已越来越近。由于防范上的差异，犯罪分子在军事、外交、政治等“硬目标”安全措施已得到加强的情况下，将袭击目标对准了防范相对薄弱的经济、生活、文化、旅游等“软目标”。商场、车站、码头、机场、学校、医院、公园、广场、居民楼、旅游景点以及飞机、公交汽车等人员聚集的公共场所(交通工具)，已经成为犯罪分子制造轰动效应的主要目标，且不会对官方与平民加以区分。
(二)枪支弹药和危爆物品成为犯罪分子制造轰动效应的重要工具。伦敦地铁爆炸事件、巴格达汽车人体炸弹事件等残酷事实告诉我们，犯罪分子制造引发社会恐慌轰动效应的作案工具，都具有暴烈性、威力性、杀伤性强等特点。他们多以枪支弹药和雷管、炸药以及易燃易爆、剧毒、放射性等危爆物品为首选重要工具，实施暗杀、爆炸、投毒、纵火等暴力恐怖袭击。
(三)有强烈报复社会心理的犯罪分子是制造轰动效应的主要对象。“两劳”释解人员、曾经受过打击处理，对现实不满;因恋爱、婚姻、疾病、家庭矛盾产生厌世情绪;因征地拆迁、金融证券等问题，对社会产生强烈不满的人员，一旦教育疏导不力，极有可能成为铤而走险的犯罪分子。其对现实社会的不满情绪，引发强烈报复社会的变态心理，因无法与政府机构相抗衡，往往将矛头指向与社会密切关联的人群，运用恐怖手段加害无辜，以泄私愤，求得心理平衡。2010年3月23日7时许，犯罪嫌疑人郑民生(男，41岁)在福建南平市实验小学门口持刀行凶，在不到1分钟时间内疯狂捅杀13名小学生，造成3名学生当场死亡，10名学生受伤，其中 5名经抢救无效死亡。其作案动机主要是对原单位领导不满，加之个人恋爱经历不顺，进而产生悲观厌世情绪，决意杀人泄愤、制造轰动效应。
三、进一步加强完善预警应急机制建设的对策建议
当前，影响我县安定稳定的因素很多，维稳责任重大。各级各部门务必增强政治敏感性和社会责任感，充分发挥维稳作用，以奋发有为的精神，进一步强化治安管理和防范控制工作，严防产生诱发效应，全力维护全县的安定稳定。具体应做到“五个强化”：
(一)强化重点部位防范，提升社会安全系数。针对报复社会的犯罪分子的重点侵害目标，有针对性地研究加强对党政机关、金融部门和关系国计民生的供水、供电、供气等要害单位以及学校、车站、码头、广场、商场、歌舞娱乐、旅馆、旅游景点等公众聚集场所的安全保卫工作，不断提升社会安全系数。在恐怖袭击手段的科技含量越来越高，袭击威力越来越大的趋势下，必须加强应急反恐仪器设备的研制和装备。如在重要部位和公共场所安装监控摄像头、烟雾探别器、爆炸物探测器等。
(二)强化危爆物品管理，及时消除治安隐患。认真查找在枪支弹药、爆炸物品管理工作中存在的漏洞和薄弱环节，进一步加大清查、监管工作力度，严防枪爆物品流散社会，被不法分子用来加害无辜，报复社会。在具体工作中要把握重点，抓住主要环节，认真研究破解管理上的难点，缉枪工作要做到“三不放过”，即作案枪支未缴获不放过，涉案人员未到案不放过、枪源渠道未查清不放过。刑侦部门要及时掌握、跟踪盯紧每一起枪案的枪支追缴和人员查处情况，切实防止缴枪不力、打击不力。并通过破案，深挖非法制贩枪支的窝点和团伙，从源头上遏制枪案的发生。
(三)强化高危对象监控，挤压犯罪分子的作案空间。各职能部门要结合入户访查工作，全面开展辖区重点人员大排查行动，切实把“两劳”释解人员、受过打击处理对现实不满人员以及因恋爱、婚姻、家庭矛盾产生厌世，因征地拆迁、金融证券等问题对社会产生不满等可能铤而走险的各类高危对象纳入视线，摸清情况，列表布控，切实做好教育疏导和防范控制工作，努力预防和减少各种违法犯罪行为的发生。
(四)强化矛盾纠纷排查，减少引发犯罪的诱因。在党委、政府的统一领导下，有关部门密切配合，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，扎实抓好“大走访”活动，及时发现、掌握各种可能引发群体性、突发性事件的苗头性、倾向性问题，健全完善预警工作机制，防止发生过激行为。要扎实开展执法规范化建设，深入查找、认真整改公安执法活动中存在的突出问题和薄弱环节，健全制度，完善机制，努力从根本上、源头上解决执法不严格、不公正、不文明和乱作为、不作为等问题，防止因公安机关自身问题引发社会矛盾和大案要案。
(五)强化预警应急的专项统一保障。在现有的运行机制下，公安机关虽然在应急反应机制建设工作中投入了大量的人、财、物，但受资金等客观因素的制约，应急反应机制的建设和社会发展的要求仍有一定的差距。对此，政府应对承担应急救援工作的相关职能部门实行专项统一保障，提供相应的设备、工具、车辆和救援经费，为城市应急反应工作夯牢物质基础。
