公共安全是指不特定多数人的生命和财产安全，是公民生命财产安全需要的满足、社会安全和社会稳定的基石。云南作为边疆民族省份，积极探索和建立科学的云南公共安全预警和应急机制，全面提高公共安全水平已经成为保障社会安全稳定、建设小康社会所急待解决的重大战略问题。
一、建立云南公共安全预警和应急机制的必要性
(一)社会经济的发展使我省面临着比以前任何时候都更为严重的公共安全威胁。目前，我省城市化水平已经达到26.6%。就昆明来讲，人口达578万，建成区人口密度每平方公里13000多人，已成为我国人口密度最大、最集中的城市之一。城市具有的人口集中、经济集中、社会财富集中、现代化设施集中等特点，使得其风险程度，由于人群的聚集而被放大。由于系统的脆弱性而易受破坏，一旦发生安全事件，往往会造成巨大的人员伤亡和惨重的财产损失，严重影响城市的可持续发展和社会的稳定。
(二)我省自然条件复杂、经济发展不平衡，每年发生许多威胁公共安全的事件。我省受自然灾害影响严重，地震、洪涝、干旱、泥石流等自然灾害频频发生，尤其地震每年都造成重大人员伤亡和财产损失，严重威胁到各族人民的人身和财产安全。我省是经济发展水平较低边疆省份，一方面，贫富差距、社会矛盾和纠纷使得少部分人对社会不满，影响社会安定和谐的因素依然存在，并可能激化;另一方面，公共安全的防控需要大量的投入，我省经济的相对落后严重制约了公共安全的发展。
(三)非传统安全威胁的大量涌现。非传统安全威胁主要包括恐怖主义、贩毒走私、严重传染性疾病、海盗活动、非法移民、环境安全、经济金融安全和信息安全等方面，主要特点：具有突出的跨国性、多样性、突发性和互动性。我省与越南、缅甸、老挝等国家接壤的特殊地理位置，受非传统安全的威胁更大。东南亚国家恐怖活动异常活跃、毒品泛滥、禽流感等疫情常发，严重影响到我国特别是我省的公共安全。
(四)以人为本治国理念与构建和谐社会的目标，更加突显出社会公共安全的重要性。在法治社会下，一方面，个体更在乎自己的生命和财产，积极追求获得安全的权利;另一方面，公共事务的管理是政府所承担职能的一个重要组成部分，政府有维护社会公共安全的责任，应该努力为每个公民提供正常的工作、学习、生活秩序与环境安全，确保社会稳定。构建和谐社会目标，对政府维护公共安全提出了更高的要求。
