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构建跨区消防救援战勤保障体系思考

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-06-13    来源:应安网

3 消防部队处置重特大灾害事故现场战勤保障现状

3.1 缺乏战勤保障组织网络

由于缺乏战勤保障的意识,大部分的消防部队内部几乎还没有真正形成战勤保障方面的组织网络,普遍存在等、靠的侥幸心理。每当前方确实需要物资补充时,再临时抽调人员,手忙脚乱地找有关单位联系,往往是现场需要什么,回去拿什么,现场缺什么,回去办什么。战勤保障工作与前方不同步,缺乏应有的快速反应能力,严重影响灭火救援的战斗效率。

3.2救援联动机制不完善,救援行动相对独立

尽管目前我国已建立了公安、消防、救护、交通、供水、供电、供气等多种抢险救援力量,但这些救援队伍都相对独立、各自为阵,没有高效统一的应急救援集结机制和联动机制,缺少必要的协同演练。在各类抢险救援过程中,往往都由消防担当主力救援,当需要其它部门协助时,可能并不“买账”,难以形成战斗合力,指挥决策意图也难以得到贯彻执行。

3.3救援资源配置不合理,经费使用效率低

由于缺乏统一的突发事件管理机构,各部门不可避免地出现了救援装备和人力资源的重复投入、大量闲置的状况,应急能力和管理水平也参差不齐。有的部门即使建立了一些应急救援组织,在队伍建设、救援装备配备、维护和响应机制等方面也缺乏行之有效的管理,导致快速响应和灾害救援现场应变能力不强。此外,地方政府面对众多的应急救援体系,无论从经费上、人员上、装备上,还是从救援体系的建立和管理上都是捉襟见肘,使有限的救援经费只能分摊使用,造成高成本、低效能的不利局面。

3.4 完善公安消防部队战勤保障体系势在必行

重特大火灾事故频发,跨区域、多力量联合作战增多,亟须改革传统的后勤保障模式。一些火灾事故不仅持续时间长,救援难度大,投入警力多,装备要求高,而且情况复杂,需要跨区域作战,单靠公安消防部队现行常规的、静态的、单一的后勤保障模式是难以适应现代火灾扑救的建立新型、专业化的现代战勤保障体系,是更好地完成灭火救援任务的重要保障。公安消防部队职能不断拓展,任务不断加重,亟待建立与之相配套的战勤保障新机制。2007年,全国消防部队应急救援出警首次超出火灾扑救,上海、厦门、成都等大城市抢险救援和社会救助出动已超出出警总数的70%。现代火灾和灾害事故,呈现出规模大、时间长、情况复杂、处置难度大的特点,消防部队灭火和应急救援对技术、装备、物资等方面的要求也越来越高,对部队的战勤保障模式提出了新的课题,四川特大地震紧急救援就凸显了战勤保障工作的重要性。公安消防部队物资储备的局限性、保障手段的单一性,决定了必须建立新型的战勤保障机制来满足重特大灾害事故处置的需求。当前,全国公安消防部队装备物资的储备是依照《城市消防站建设标准》来确定的,储备的物资品种不全,数量不足,缺乏科学的社会联动机制,同时未进行科学规划和合理储备,导致一些常用的、科技含量不高的装备物资在同一个城市内与辖区执勤中队重复储备,造成资源浪费,加之保障方式单一和分散,一旦发生重大险情,储备的装备物资既不能满足灾情处置的需求,又难以在短时间内联动社会力量调集大量的装备物资,建立快速有效的战勤保障新机制已迫在眉睫。

4构建我国战勤保障体系的思考

4.1 积极构建公安消防部队战勤保障新体系

当前,全国公安消防部队的战勤保障队伍应以重点城市为主的“点”的建设,逐步向大中城市的“面”上推进。具体地说,应从三个方面加强建设:

以集中保障、持续保障为重点,建立起在政府统一领导下、以区域为重点的社会联勤保障模式。在政府的统一领导下,建立起由政府领导牵头,相关部门协调,社会单位共同参与的各级消防应急救援保障预案,并定期开展演练,使其发挥作用。充分运用国家现有资源,公安部消防局要积极协调国家相关部委,充分发挥国家战备物资库和应急救援物资储备总库的作用,以保证一旦发生重大险情能持续保障。各地中等以上城市也要充分运用区域内的社会保障物资,平时签订保障协议,搞好联勤,战时根据预案的要求及时联动,以快速有效地搞好各类保障。充分发挥社会保障队伍的作用,及时与公安、卫生、化工、供电、供水、供气和食品供应等部门和单位联络,完善联合作战、联勤保障的战勤保障社会联动机制,以有效整合社会资源,共同发挥消防战勤保障的作用。

 

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