构建以公安消防部队为主体的社会应急救援体系建设是新时期社会发展、抢险救灾的大趋势，是《消防法》赋予公安消防部队的神圣使命，完善应急救援体系和应急救援机制，全面提升应急救援队伍实战能力是当前亟需解决的重大课题。针对目前应急救援力量法律职责不明确、应急救援组织制度不健全、应急救援队伍联动机制不完备而导致应急救援工作整体力量不强的现状，笔者就如何全面提升应急救援队伍实战能力提出如下意见：
一、坚持政府主导，推进应急救援队伍持续健康发展。目前，山东省17地市、140个县(市、区)全部在消防部队建制的基础上，建成了综合应急救援支队、大队，建设、水利、林业、卫生、安监等24个部门和驻鲁解放军、武警部队建成各类专业应急救援队伍1186支，人员168966人，其中省级78支，市级573支，县级以下535支，以公安消防部队为依托的综合应急救援队伍和机制建设工作全面铺开，但应清醒的看到，山东省应急救援工作资源分散，综合性应急救援队伍力量薄弱，专业装备器材匮乏，离任务需求还有很大差距。应该在政府的统一领导下，立足常规、常备、综合的职能定位，建好政府应急救援队伍。一是完善应急救援力量体系。在健全完善省、市、县三级综合性应急救援队伍的基础上，坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，实现重点领域专业应急救援队伍得到全面加强、乡镇等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立、应急志愿服务进一步规范的建设目标，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，确保应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为维护国家安全和社会稳定提供有力保障。二是规范工作运行机制。结合应急救援队伍建设实际，制定应急救援队伍规划及配套性法规，完善应急救援队伍建设相关政策，为应急救援队伍和能力建设提供支撑和运行保障。山东省政府制定下发了《山东省应急救援队伍协调运行办法》，对应急救援队伍建设标准、规模、职责、管理、调用、指挥和保障等内容有了初步的明确。应急专家队伍要对本区域自然灾害、灾害事故、公共卫生和社会安全等突发事件进行预测、调查、评估和分析，对应急处置中的重大决策和行动方案进行科学论证，协助制定各类应急预案。各应急救援队伍要制定和完善本级应急救援预案，定期组织演练，熟悉作业环境、场所和应急预案、处置方案、救援物资储备等情况，开展应急救援知识培训和应急救援业务训练，并根据指令迅速集结、快速反应、密切配合、科学有效地处置突发事件，及时开展应急救援实战评估，总结救援经验教训，提高应急救援水平。三是建立快速响应机制。不断健全完善政府突发事件应急体系，明确公安、安监、卫生、交通、建设、市政等部门职责，建立政府统一领导下的跨部门、跨领域的应急指挥体系，要根据辖区主要灾害特点和现有专业救援力量，结合灾害事故的类别、等级，启动相应的应急预案和出动编成，实施一体化力量调集，实现各应急救援队伍同步出动，强化联动作战响应，提升联动作战效能。要加强应急救援指挥中心及辅助系统建设，运用计算机通信指挥系统等现代科技手段搭建多元化、立体化指挥平台，最大限度的发挥应急救援资源的使用效能。要加强与民航、铁路和交通等部门沟通协调，确保一旦突发灾害事故，救援力量和装备能在第一时间运输到位，第一时间响应、第一时间协同作战，及时科学有效处置。
二、坚持部门协同，建立规范高效的应急救援协作机制。应急救援是一项系统工程，需要多部门密切配合、协同作战、联合处置。一是建立应急联动机制。在政府统一领导下，建立以公安消防部队为主体、各部门和专业应急救援力量共同参加的应急救援联动体系，建立应急救援联动制度，明确各级应急救援队伍与地震、质监、安监、卫生等部门的联动责任，落实信息资源共享、定期会商和要情通报制度，建立应急救援调度指挥一体化、救援演练一体化、灾害处置一体化、物资保障一体化的联勤联动机制，公安、消防、应急、市政、医疗等救援力量统一调度、分级响应、纵横联动，形成综合性应急救援队伍与其他各类应急队伍及装备快速运送、合理调配、密切协作的工作机制。二是建立群防群治应急机制。充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用，鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。有关专业应急管理部门要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。三是提高协同作战能力。各部门、各应急救援队伍通过采取指导与培训、专业与合成、拉动与演练相结合的方式，定期开展联动训练和实战演练，提升各专业队伍协同作战能力，发生突发事件后，各应急救援力量根据灾害事故等级响应机制，立即集结到位，在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，按应急管理机构安排开展应急处置工作，实现快速反应、有效联动，进一步提升了各专业力量协同作战能力。
三、坚持面向实战，全力提升消防部队综合应急救援能力。加强公安消防部队应急救援工作，最核心的是提高综合处置水平。一是着力提升部队攻坚能力。提高队伍的能力素质，必须在培训中强化，在训练中提升，在实战中锤炼。要结合打造消防铁军工作，加强基础训练，坚持科学练兵，既要注重体能、技能和心理训练，更要注重作战对象和装备的熟悉，以及技、战术研究。分类制定战斗员、指挥员、战勤保障人员训练内容和标准，增强训练的针对性。尤其加强基层指挥员培训，提高其临机处置和科学施救水平，最大限度地避免官兵伤亡。强化应急训练，针对本地易发灾害事故的特点，科学设置训练科目，在急、难、险、重的背景条件下开展实战模拟训练和联合实战演习，从心理、技术、战术、协同上锻炼部队，不断提高处置特殊灾害事故水平。特别对于灾害事故处置中的侦察检测、器具堵漏、进攻防毒、防化洗消等重点科目，进行分解训练和综合训练，锻炼提高部队应急救援处置能力。二是不断加强攻坚装备配备。装备在一定程度上决定着救援的成败，现代抢险救援战斗在一定程度上是打装备仗。坚持适度超前、优化组合的思路，提高消防装备的科技含量和现代化水平。去年青岛市投入3亿多元，淄博市投入1亿多元，菏泽市投入8千余万元加强应急救援装备配备，全省累计投入应急救援装备资金合计达15亿元，按照“结构合理、功能多样、防护优先、实用高效”的原则，加强防化洗消车、抢险救援车和水上救援车等特种车辆配备，以及大流量远程供水、防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐处突等应急救援装备配备，不断完善个人防护装备、高科技装备、特种装备和消防通信装备等四类装备结构，形成设备齐全、性能可靠、技术先进、保障有力的消防装备体系，不断提升作战效能。三是推进完善战勤保障体系。各级消防部队要将战勤保障列为重点建设项目，确保资金、土地、装备、人员到位。加强区域内应急装备物资储备，科学合理地确定储备物资的结构、类别、数量，逐步实行模块化储备方式，配齐人员、车辆器材装备和物资，充分满足应急救援装备物资保障需求，对战勤保障力量、装备编成予以规范，建立与等级出动相适应的等级保障制度。加快建立警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，提高应急救援保障能力，逐步形成社会化应急联勤联动保障体系，确保在紧急情况下能够在资源上共享、时间上接力、方式上互补，为部队处置应急救援事故提供快速、持续、稳定、充足的保障。
