(四)应急通信发展策略
首先要建立一体化应急通信管理体系。构建以公安消防部队为主体的社会应急救援体系建设是新时期社会发展、抢险救灾的大趋势，是《消防法》赋予我们公安消防部队新的使命，在复杂的社会环境下，如何能够做到在应急通信中统一指挥、步调一致，是一个值得深入研究的重要课题。 二是要制定详尽周密的应急通信保障预案。虽然一般情况下需要应急通信的时间和地点都很难确定，但其中总会有规律可循，通信部门要积极探索，总结经验，吸取教训，做到重要时间、重要地点要重点准备，重要部门要重点防范。各级政府和通信部门都要针对可能发生的情况，制定出相应的详尽周密、切合实际、行之有效的的应急通信保障预案，以保证一旦出现问题，就能立即行动起来，并以最快速度完成应急通信保障任务。三是要定期进行应急通信演练活动。在执行应急通信任务时，需要工作人员能够操作熟练、快速准确，平日里就要练好技能。为此，最好能够形成制度，定期进行应急通信演练活动。
再就是要加强应急通信领域的业务创新和技术的先进性。应急通信业务创新就是要充分利用现有的技术和企业内外可以利用的资源，最大限度地挖掘应急通信为社会服务的潜能。发展应急通信，最根本的方法就是发展适合用于应急通信的优势通信技术，以提高应急通信能力。视频通信的突出特点就是可以实现有如面对面一般的沟通。尤其是宽带视频业务集语音、数据、视频于一体，超越时间与空间的限制，在应急通信中，以能够反映现场真实情况而备受青睐。应急通信发生的地点多数没有可用的网络，而且多数情况下地形复杂多变，需要在较短时间内建设起灵活易用的通信网络。目前的3G无线网络具有组网灵活、建设周期短、建设成本比较低、维护费用低等特点，同时又具有一定的移动性，尤其适合用于应急通信要求系统建设快、不受非正常情况影响等要求。固定网络和移动网络的覆盖范围毕竟有限，但是应急通信事件却经常会发生在没有而又不可能建立一个固定通信网络和移动通信网络的地方，这时候就需要卫星来帮忙了。卫星通信是真正的全球通信，具有覆盖面广、容量巨大、通信不受地理环境和气候条件的限制等诸多优点，机动灵活，接入方便，适用于多业务传输，可为全球用户提供大跨度、大范围、远距离漫游和机动灵活的移动通信服务等。在应急通信中，卫星通信具有不可替代的地位。
最后就是要加强通信设施保护工作 。由于有些通信设备比较分散，不可能处处都有专人防护，尤其是无线转发基站、微波站等，经常会遭到有意、无意的破坏。通信设施是应急通信的基础，而通信设施的损坏就会直接造成无法正常通信，从而影响大局。 因此加强通信设施的保护是保障应急通信的必要手段。
(五)经验参考
1、美国从20世纪70年代开始建设应急通信网，目的是为了满足美国政府对于紧急事件的指挥调度需求。“9?11”之后，美国更投入巨资建设与互联网物理隔离的政府专网，推行通信优先服务计划并利用自由空间光通信、WiMAX和Wi-Fi等技术提高应急通信保障能力。
2、日本已建立起较为完善的防灾通信网络体系。中央防灾无线网是日本防灾通信网的骨架网络，由固定通信线路、卫星通信线路和移动通信线路构成。防灾互联通信网可以在现场迅速连通多个防灾救援机构以交换各种现场救灾信息，从而有效进行指挥调度和抢险救灾。
3、加拿大13个省和地区建有专门的应急管理组织。为引导和加强各政府部门的通力合作，加各级政府制定了加拿大应急管理框架。该框架确定了应急管理的四大支柱及其相关内容，即预防——减灾，准备、应对和恢复。
结论：应急通信的重要性已经引起了世界范围内的普遍关注，许多国际性的组织都已经开展了这方面的技术标准研究。消防应急通信保障体系的建设是一项长期性的工程，是新形势下的灭火与应急救援工作的发展需要。我们要紧抓各级政府建立综合应急救援队伍的机遇，进一步加大信息化建设经费投入力度，加快消防应急通信的建设步伐。相信随着全国消防部队信息化建设总体实施方案的落实，消防应急通信响应机制的完善建立，原有的应急通信指挥系统和设备的不断地更新和升级，现代通信新手段、新技术的大推广应用，新的应急通信应用系统不断地开发利用，消防应急通信系统就一定能在灭火与应急救援、处置突发事件中的发挥巨大作用。(杨万芳)
参考文献：
[1] 孙玉主编，《应急通信技术总体框架讨论》，人民邮电出版社，2008-3-23出版
[2] 编辑委员会主编，《军队信息化词典》，解放军出版社，2008-12-1出版
[3] 胡铮主编，《信息化办公(信息化办公专业制定教材)》，科学出版社，2004-7-25出版
