一、灭火救援现场秩序混乱现象的表现及原因
（一）组织指挥环境及能力先天不足。一是养成环境差。火场指挥员的决策素质是一种经验的养成。现实工作中存在的一是战训干部动力小、储时长、储备少；二是战训工作口头重要，重视不足；三是研讨的战例本身不够真实，干部的战术指挥训练基本是空白等现象，造成有的指挥员，一到大火场就发懵，不知从何下手，决策思路不清晰。二是院校毕业生素质不高。“学生官”或者大学生干部的决策素质在火场中面临着巨大的考验。院校也想培养出合格的基层指挥员，但教学装备、师资力量等有限，不少指挥员在没有“攒足”指挥经验之前短则两年、长则四年时间就走上了基层中队指挥员岗位，加之岗位调整、借调、兼职等其他原因，指挥员素质普遍不高。
（二）越权造成多头指挥。火场紧急状况下，可以越级指挥。可什么是紧急状况，个别地方党政领导或者火场指挥员就会临大火场时不分清了，满眼是紧急情况。这个作战单元任务还未完成，中途就被上级领导紧急安排其他任务。同一阵地上，这个领导让冷却，那个领导让灭火，另一个领导让排烟等等。越权造成多头指挥，分散了原来可以有的集中优势兵力。
（三）增援力量调度混乱。一方面，个别指挥员估算不清有多大到场控制力，需要多少援助力量，在第一时间请援时，不能一次性调集，出现零打碎敲的调度，贻误灭火有利战机。另一方面增援者“添堵”，阵地易进难出，当不符合统一部署时，转移阵地费时费力，造成兵力分散，来之无用，则造成灭火力量的浪费，甚至扰乱秩序。个别增援中队没有力量编程意识，单枪匹马去增援，到阵地要供给，不能迅速、可靠的展开战斗。另外侦察、展开、进攻等环节也存在不少不规范的因素。以上所述都是积极带来的乱。该干的不作为，同样也会乱，这就是消极之乱，暂且不论。
（四）作战保障不到位。遇上大火，前方作战阵地顿有捉襟见肘之感。如空呼器钢瓶充填，损坏的器材现场抢修，对讲机电池的充电更换等问题就显露出来，灭火剂、燃料、保暖降暑、饮食药品供应，拖住了战斗力的后腿。
（五）没有撤退准备。有攻有防历来是战场基本部署结构。而个别指挥员从没想到过撤退的部署。一是实际战斗中需要撤退的机会不多，没有撤的准备；二是撤退的决心不敢下，恐有临阵脱逃的嫌疑。所以，一旦迫不得已撤退时，撤得很没有章法。由于事前没有部署撤退信号、撤退途径要求、集结地，导致撤不出来或撤得过于分散，互相联系不上，导致不能及时组织反攻控制。
