社区是社会的基本细胞，是公共危机管理的主体之一，在防灾减灾中具有独特的优势，在应对因灾害带来的各种社会突发事件中发挥着重要作用。社区减灾是社区建设和社区服务内容的新拓展，是创新社会管理的重要课题。近年来，鄂州市民政局坚持城乡一体化的战略方针，在大力推进城乡社区建设的同时，将社区减灾工作也纳入民政工作的重要课题，认真探讨和研究，并取得了积极成果，一批社区荣获全国、全省综合减灾示范社区的称号，有力地推动了全市社区减灾工作健康发展。
一、基本情况
鄂州市现辖鄂城、华容、梁子湖三个县级行政区和葛店、鄂州两个经济技术开发区、3个街道办事处、21个乡镇、140个城乡社区(村)，总人口105万。近年来，鄂州市高度重视社区减灾工作，始终把全面提升社区综合减灾能力作为构筑和夯实防灾减灾实力的基础性工作来抓，极大地推进了全市社区综合减灾能力建设，营造了较为浓厚的社区减灾文化氛围，社区减灾工作取得了长足进展。
(一)完善了组织机构。2009年和2010年，市政府办公室两次下发文件，成立和调整了鄂州市减灾委员会，由分管副市长任主任，市政府分管副秘书长和市民政局局长任副主任，市直39个部门和单位负责人为成员的减灾委员会。各区、开发区、乡镇(街办)也成立相应工作机构，并积极指导社区成立防灾减灾工作领导小组，明确社区防灾减灾工作职能，制定社区防灾减灾工作计划，并将防灾减灾工作纳入社区年度目标考核。
(二)大力普及减灾知识。早在2006年，我市按照国家减灾中心下发的“社区减灾平安行知识竞赛试题”，在省民政厅规定的3000份的基础上，又加印7000份，共印发试题1万份，分发到市民手中，让他们积极参与到知识竞赛中来。每年“5.12国家防灾减灾日”活动期间，我市积极开展防灾减灾宣传进社区活动，充分利用广播电视、报纸等媒体进行立体式宣传，向居民发放灾害应急知识挂图和知识竞赛试题，接受群众咨询，广泛开展社区减灾和普及防灾减灾知识宣传教育活动，形成了较浓的社区减灾文化氛围，为增强公众维护公共安全的防范意识、提高居民应急避险和自救互救能力起到了推动作用。
(三)夯实社区减灾基础。积极动员社会力量，夯实社区减灾工作基础。一是按社区灾害救助应急预案的要求,明确社区灾害应急的组织指挥体系和职责任务、应急准备和预警预报、应急响应与信息管理、灾后救助与恢复重建等方面内容并落实到位;二是组建灾害信息员和减灾志愿者队伍，各社区有灾害信息员30—60人，减灾志愿者2000余人;三是强制撤除有安全隐患的建筑，对所有门店内用木材自行搭建的阁楼进行撤除，避免火灾的发生;四是对辖区内各单位、人口比较密集的地方配备灭火器;五是在高层建筑安装避雷针;六是选定公园、学校操场、体育场和小区绿地作应急避难场所，保证一旦发生灾情，灾民能够快速有序地进入应急避难场所，并得到妥善安置。
(四)积极创建示范社区。创建综合减灾示范社区是当前防灾减灾工作的重要支点。根据国家民政部和省民政厅有关文件精神，我局加强领导、精心部署。一是召开局长办公会专题研究，列入全局重点工作范围;二是召开区局、街办和社区三级动员大会进行部署安排;三是制定全市创建示范社区工作方案和整体规划;四是安排专项资金扶持示范社区硬件建设。2009年至今，我市有6个社区分别荣获全国全省综合减灾示范社区称号，其中古楼街办儒学社区、西山街办寒溪社区、凤凰街办东塔社区等4个社区获得“全国综合减灾示范社区”荣誉称号，花园社区、凤凰街办莲花山社区、西山街办雷山社区等2个社区获得“全省综合减灾示范社区”荣誉称号。
在推进综合减灾示范社区创建工作中，我局始终按照“三化”的目标要求狠抓落实：
1.工作责任强化。各区、开发区和街道办事处作为社区减灾工作的责任主体，负责动员各部门协作联动，组织、谋划社区的创建工作;各社区成立防灾减灾工作领导小组和社区与辖区协调管理小组，居委会主任任组长负总责，辖区单位指派专人协助做好此项工作。
2.工作目标细化。具体做到“八有”：有应急预案和联防联保、扶弱助残责任制;有灾害信息员队伍和防灾救灾志愿者队伍;有便利的疏散路线图和固定的应急避难场所及明显标识牌;有应急厕所、饮水点和应急物质储备室;居民有安全包、部分居民户有灭火器和安全绳、所有辖区单位都配有消防器材和安全装备;每社区和辖区单位至少有一块固定的防灾减灾知识宣传栏;有市民防灾减灾学校并每月分期组织居民学习、每季度至少组织一次演练活动;有1-2件特色创新工作。如古楼街办儒学社区建立“十户联防责任制”并对548个“九小场所”签订消防安全承诺书和凤凰街办莲花山社区建立“大学生平安通道”就是创建活动中的特色工作。
3.档案资料规范化。各种方案、制度、计划都张贴上墙并存档，宣传栏和标牌都统一材质和规格，切实做到了档案资料制度化、规范化。
