【摘 要】应急演练是训练、评估、检验、改进应急管理能力的核心手段和应急准备的重要内容。本文概要介绍了美国应急演练的主要做法、运作流程和制度保障，并提出改进我国应急演练制度的政策建议。
【关键词】美国;应急准备;应急演练
应急演练是在无风险的环境下，用以训练、评估和改进应急预防、准备、响应和恢复能力的核心手段和应急准备的重要内容。近年来，我国应急演练的整体水平不断提高，但较国际先进水平仍有一定差距。因此，借鉴国外经验，形成先进而规范的应急演练体系已是当务之急。
一、美国应急演练的分类与主要项目
(一)演练分类
应急演练在美国有多种分类，其中以国土安全演练与评估项目(Homeland Security Exerciseand Evalu Program.HSEEP)、国家应急演练项(National Exercise Program，NEP)为代表，大体可分为讨论型演练和实操型演练，讨论型演练侧重于战略与策略问题，实操型演练侧重于与应急响应有关的战术问题。
1.小型研讨会、专题研讨会与情景模拟游戏
小型研讨会(seminar)旨在介绍、展示和研讨应急策略、应急方法和现有应急预案等，具体形式包括讲授、讲座、演示、专题讨论、专家讲座等。小型研讨会是一种非正式讨论，可培训演练人员学习和重温演练方案、政策和流程。
专题研讨会(Workshop)比小型研讨会更专业，用于讨论和构建具体的演练政策。
情景模拟游戏(Game)是在桌面演练基础上的团队比赛，设有比赛规则，可利用实际数据和正规的演练流程模拟现实的演练。
2.桌面演练
桌面演练(Tabletop Exercise)最初只用于功能性演练和全面演练的预演，但由于形式灵活、不受场地限制、省时省力、投入少、训练机会大增、可提供协同的模拟训练环境、能够开展多种决策结果分析等优点，逐渐成为应急模拟演练的主流。美国的桌面演练主要有情境开发法(Scenario Development)及单一情境和后续消息法(single Narrative Messages)。前者根据不断深化的应急情节进行分阶段讨论，每个情境阶段分别设置多个问题，由全体参与者共同解决，逐个阶段解决所有问题，最终针对所有情境得到一个总体方案。后者在单一情境设置下，分小组逐个处置消息。情境介绍文件附有多个政府实时通讯消息，导师在介绍完整个情境后，将待处置消息分给相关参演人员讨论，以期得到高水平的解决方案。
借助计算机、大屏幕液晶板、三维模拟技术、电子地图及演练程序包等，电脑模拟演练(computer based Simulation)已成为现实。目前，美国应急演练模拟中心(National Exercise Simulation Center NESC)已开发出能在虚拟环境下运用烟羽模型(Plume modeling)、疾病传播模型(Disease propagaton)等进行基于组织机构的多人参与的模拟演练。
NESC的电脑模拟演练已构建起情景模型(Situation Model)、能力模型(Capability Model)和决策模型(Decision Model)。参与者首先根据演练目标等信息进入情境演练模型，设置好演练脚本情境信息;再进入能力模型，根据参演对象能力评估(TCL)表格设置好与演练预期检验的应急能力。最后，系统根据所有己输入信息自动生成一个针对该次演练的决策模型，参演者可根据这个模型的选项进行决策演练。电脑会根据参与者的选择给出其决策效果和时效分析，如果参演者不满意，可以重设决策项并比较决策结果，直至满意为止。
NESC还运用仿真技术将自身的虚拟演练网络和模型网与国土安全部(DHS)数据传输系统实现联网演练，将政府工作数据直接用于模拟演练，极大提高了演练建模的准确性和模拟情境的真实性。
3.操练
操练(Drill)是检验一个机构内特定单一操作或功能的演练，通常用来新设备使用培训、开发和测试新的政策或程序、实践和保持现有技能。操练无须激活应急行动中心(Emergency Operation Cener，EOC)进行跨部门协调，但要运用真实的装备、工具和人员。
4.功能演练
功能演练(Fuctional Exercise)是应急预案的应急指挥、控制、决策和响应功能实施的演练，是在应急行动中心或现场指挥部进行的首长司令部演习，具有全仿真模拟的特点。
5.全面演练
全面演练(Full-scale Exercise)主要用于试验、检测和评估应急管理计划或应急预案的主要功能。美国规定州和地方政府每4年举行一次全面演练;核电站必须每两年举行一次全面演练，并由国家太阳能委员会进行评估;机场、医院等重要公共服务部门每两年需举行一次全面演练。演练结果与其相关资质管理挂钩。
6.NEP项目的应急演练
NEP的应急演练包括国家水平演练(National Level Exercise，NLE)、高层演练(Principal Level Exercises，PLE)和NEP分层演练(Classified Exercises，CE)
NLE是最高级别的应急演练，每年举行一次，要求各级政府和重要私营部门的最高领导参与。
PLE针对的是需要引起高层关注的、战略和政策水平的、整个中央政府参与应对的突发事件。通常，PLE是年度NLE的序幕，每年举行四次，由国土安全部、卫生部和国防部联合执行，国防部提供技术支持，旨在讨论和理清各级政府的应急管理职责、角色与检验相关政策的可行性。
CE分为四层，其演练的执行主体、实施和评估都受到限制，是一项独立的演练内容。第一层演练是白宫领导的最高演练，包括一场年度的NLE和4场PlE.FEMA的国内演练部门(National，Exercise Division)是第一层演练的规划领导部门，主要解决由白宫领导的政府策略与政策问题，需要全体联邦行政机构参与。第二层演练指联邦行政机构的重要模拟演练，着重针对需要优先解决的有关政府策略、政策和程序的问题。第三层演练包括其他联邦级别和其他演练，着重于区域预案、政策和程序，关注演练战术或组织具体目标，不需要上层机构的广泛合作。第三层演练的资金由各个联邦执行机关掌控，在发生资源冲突的情况下，第二层演练比第三层演练具有优先权。第四层演练是在州、地方、部落和私营部门进行的基础演练。
