1.引言
当前，随着各类突发灾害事件的不断增多，对消防部队处理和应对这类事件时的应急能力和保障手段提出了比以往更高的要求，而应急通信保障作为必不可少的保障手段，如何为各级消防部队圆满完成应急救援处置任务提供“全天候、全过程、全方位”的通信保障，就成为当前一项重大的责任和艰巨任务。
2.加快消防应急通信保障体系建设是适应新时期应急救援任务的必然要求
2.1加强应急救援通信保障工作是更好地完成应急救援任务、服务经济社会发展的客观现实需要
消防部队担负着保卫国家和人民生命财产安全的重要使命，是一支党委政府直接领导的现役部队，具有反应迅速、训练有素、战斗力强等优势，已日益成为应急救援的骨干力量和生力军。新颁布的《消防法》也明确了公安消防部队作为应急救援专业处置队伍的职责。随着我国社会和经济现代化建设的发展，各类突发公共事件和灾害事故不断增多，消防部队的灭火和应急抢险救援工作面临许多新问题、新考验、新课题，灭火和应急救援工作中通信联络作为消防部队指挥作战的神经网络和中枢系统，从某种意义上说，决定着灭火和应急救援任务是否能够成功完成，尤其是在处置像地震、洪水、雪灾等重大自然灾害事故跨区域联合作战过程中，能否为消防部队应急救援提供层次清晰、调度有序的通信指挥网络，对灾害事故处置将起到决定性的作用。因此，消防应急救援通信保障体系建设，尤其是各级消防应急通信指挥中心或应急通信指挥系统的建设提上了议事日程，而且也将进入一个建设的高峰期。
2.2加快消防应急通信指挥系统建设是认真履行法定职责、更好地完成应急救援任务的重要保障手段
应对重特大火灾和突发灾害事故是对消防部队综合能力的考验，而处置突发灾害事故的各项工作能否顺利开展，应急通信指挥是关键。消防应急通信指挥网，在处置各类突发事件中，发挥着公共网络不可替代的作用。消防应急通信指挥信息系统的目标，就是配合消防部队灭火与处置突发紧急灾害事故应急救援的全过程，应用通信、网络与信息技术，实现跨区域、跨行业和跨部门的信息资源、物资资源、处理调度资源和通讯资源的实时化调度指挥决策，使消防应急救援指挥调度过程更加科学化。消防应急通信指挥系统是以有线、无线、卫星通信、公安信息网络、视频图像传输和移动通信指挥车为依托的快速反应通信保障系统，能够在遇有重大活动、警卫任务和突发灾害事故时快速开通，及时建立起现场和各职能部门之间的图像、语音、数据等综合信息的实时传输通道，便于各级指挥人员更为直观地掌握现场情况，及时部署、调整警力。在应急通信指挥系统中，移动通信指挥车又是各基层单位提高快速反应时提供各种通信信号的有力保障，既可以充分发挥现有设备的作用，又可以显著提高通信部对快速反应能力。同时还要完成现场领导指挥车即移动的前线指挥作战室的配备，以适应新时期对消防工作的高标准、高要求。
3.充分认识当前消防部队应急救援通信保障体系建设存在的问题
3.1消防应急救援指挥层次混乱
在指挥调度上，由于应急救援组织体系还未形成，没有实质性的法律规章保障，缺乏经常性的沟通和应急演练，在执行应急救援任务时，社会相关力量协同作战调集难、指挥难，部门间直接、有效的综合作战体系不能及时形成，增援策应不够迅速，多数情况下只能是消防部门唱“独角戏”。在现场指挥上，由于应急响应不统一，指挥层次不清晰，通信指挥系统不规范，极易造成指挥权交接和指挥命令传达上的混乱。
3.2消防应急通信组织混乱
目前消防部队应急通信组织指挥基本上是按照现行灭火救援指挥体系，以消防部队内部无线通信“三级组网”的形式组织，没有跨部门、跨行业、跨区域的应急通信组织方案，日常沟通、现场通信和应急通信演练机制没有建立，缺乏综合应急通信联动机制，消防部队的通信调度权限有限，各部门职责不清、协调不力，而部队内部也存在通信保障机制不完善、现场通信组织混乱等问题。
3.3消防应急通信技术手段落后
目前，在应急救援接处警上，主要依靠公安三台合一系统中的有线通信和手机传递信息，而且系统建设不完善，功能缺乏，缺乏综合应急通信联动系统，甚至在某些地方三台合一后弱化了119接处警功能，消防应急通信某种程度上还受到影响，在现场应急通信上，主要依靠无线常规通信对讲机和少有的卫星电话，覆盖范围小，通信存在“盲区”，缺乏像“动中通”、“静中通”等卫星通信设备，缺乏数字化、智能化的集群通信设备，缺乏图像传输、会商、定位设备，而且现有的常规通信手段因保养不善、质量不高、设备老化，影响功能发挥。
3.4消防应急通信人才队伍建设滞后
目前，消防应急通信机构不健全，人员配备量少质弱，素质不高、业务不强、技术不精，总队、支队没有正规的通信机构，通信技术人员配备不到位，很多消防支队只有士官和义务兵负责通信保障，基层大中队通信员不固定、人员更换勤，很多还是由新兵和合同制队员担任。通信业务业务培训组织不力、培训方法单调，通信运用水平不高。长期以来，通信业务培训主要靠每年一次的消防通信业务理论知识和通信规章制度培训，在基层官兵日常学习训练中由于缺乏针对性的指导，在实际灭火救援中运用效果并不理想，基层中队主要由通信员来负责通信器材的维护保养，由于通信知识的缺乏，维护管理使用不当，给执勤备战带来不利影响。
4.加强消防应急通信保障体系建设的措施与对策
消防部队作为应急救援的主力军，要在政府的领导下，进一步完善针对各类灾害事故的应急救援预案，建立完善的应急救援组织指挥体系。消防应急通信组织指挥体系的建立要以应急救援预案和组织指挥体系为依据和准则，以保障总、支、大、中四级消防部队的指挥通信和行动通信为重点，建立完善的应急救援通信保障预案，建立规范、高效的通信调度指挥程序，确保在处置重大灭火救援行动和处置重大灾害事故时，能够及时准确调集多个消防队跨区域联合作战，确保总队、支队指挥中心、总队、支队全勤指挥部、大中队通信室、各级指挥员、灭火与应急救援一线之间的通信联络保持管理科学、层次清晰、调度有序。
4.1加强应急救援通信预案的制定
各级消防部队要根据应急救援任务的等级，提前制定完善应急救援通信保障方案，应急通信保障预案要详尽周密、明确任务、分清责任。在制定应急通信预案的过程中应注意：一是要明确应急通信保障的目的，确保应急通信组织指挥程序得当，各部门、各系统、各行业协调通信有力，政令、警令畅通，信息及时准确传达;二是要明确应急通信保障任务，确保各级、各部门、各岗位职责清楚，尤其是要明确应急救援现场的通信保障任务，实施多种应急通信手段、方式相辅相成，确保各种指挥调度、科学决策信息等应急信息准确及时传递、渠道畅通;三是要明确日常应急通信保障协调工作任务，充分发挥消防应急救援主力军作用，协调各职能部门、各警种做好日常通信设备的维护、管理、使用工作，随时掌握情况，确保随时调度、临机处置，各部门、各警种协同作战，快速反应。同时要明确意外情况下的应急通信保障，做到有备无患。
4.2构建综合应急指挥调度平台
在各级政府的直接领导下，以消防应急指挥调度平台为依托，构筑连接政府应急指挥中心和相关部门、信息齐全、功能强大的自动化综合应急指挥调度平台, 开发自动化调度指挥软件，实现自动化的调度指挥，合理利用社会应急救援力量。实行以政府为主体的应急指挥中心值班调度体系，按事故级别报请政府指挥中心调度应急队伍。依据不同的灾害事故类别和规模、程度，划分不同的灾害事故等级，根据不同的事故等级，确定不同的指挥体系与规模，推行“一键式”调度指挥，逐步形成“以政府应急救援队为主体、以专业救援力量为补充、以其他公共辅助力量为基础”的“层次性”构架，确保应急救援功能更好的发挥。
4.3建立严格高效的应急通信组织指挥程序
重大灭火救援行动、重大灾害事故应急救援任务跨区域作战时，参战力量多，作战时间长，必须要求有灵敏高效的通信组织指挥程序。各级消防部队应按照部局下发的《公安消防部队通信管理规定》的要求，建立健各级处置灾害事故现场通信规则，对现场通信组织、现场通信指挥层次、无线通信组网、现场下达命令呼叫、汇报呼叫程序进行严格的规范，确保组织指挥的快速反应能力。要针对不同的灾害事故，按照通信规则的要求，定期进行应急通信演练和测试，合理高效的调集执勤力量和实施现场组织指挥，正确采用各种通信手段，最大限度的实现现场通信准确、迅速、不间断。在演练和测试过程中，要分工明确，密切配合，通过演练和测试增强专业队伍的“应急”意识、指挥能力和应变能力，切实做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。
4.4大力发展数字化、智能化的应急通信手段
现代通信技术的高速发展为消防应急通信的发展起到了推动作用，消防应急通信的建设应打破传统观念，善于借力发展，推广使用先进的通信网络，发展数字化、智能化的应急通信设备。借助公共移动通信运营商的网络资源，充分利用WCDMA、CDMA200、TD-SCDMA和TD-LTE、WIFI、WINmax等现代无线通信新技术的优势，开发消防业务数字化智能手机的应用，依托 3G 公网进行实时应急通信、图像和语音传输，构建数字化智能平台。利用电信公司 800M 无线应急通信专业频道，组建跨区域通信保障网络。利用卫星通信技术、短波电台来保障大范围、高带宽的实时通信问题。利用同频同播技术，在同一个地区设立多个同频中转台，扩大应急通信无线网络的覆盖范围，提高覆盖区的通信可靠性。
4.5建设一支技术过硬、业务精炼的消防应急通信人才队伍
应急通信科技含量高、专业技术性强，消防应急通信建设是一项系统工程，要有一批既懂得消防知识，又精通通信专业，适应未来通信发展、乐于为消防事业服务的通信干部和通信士官队伍。要敢于打破常规，建立应急通信保障机构，配齐配强网络和通信专业技术人员，实施定岗定位定职责，切实做到人尽其才、才尽其用。要制定一套通信人才引进、保留、培训机制，创新思路、改进培训方法，提高各级人员的通信业务素质。要各级、各部门要采用在职培训与委托各类院校培训相结合的方式，提高通信干部的业务技能和管理水平。要在开展消防通信业务理论知识和通信规章制度培训的基础上，结合消防部队灭火和应急救援的实际，通过对各类通信操法的编制和训练，使广大消防官兵熟练掌握消防通信业务知识和技能，熟悉现代灭火与应急救援的通信组织指挥方法和技术手段，尤其是要结合消防支队、大中队的实际需要，编写“支队三级通信操”、“基地台、手持台、车载台应用操”、“数字化、智能化通信设备应用操”等应用操法，便于基层日常训练和学习，使消防官兵在经常性的训练中掌握各类通信器材的使用和各类通信组网方法，有效提高应急通信保障水平，全面提升部队的整体作战能力。
5.结束语
消防应急通信保障体系的建设是一项长期性的工程，必须紧跟时代发展潮流，适应新时期、新形势下的灭火与应急救援工作的发展需要，紧抓各级政府建立综合应急救援队伍的机遇，进一步加大信息化建设经费投入力度，加快消防应急通信的建设步伐。相信随着全国消防部队信息化建设总体实施方案的落实，消防应急通信响应机制的完善建立，原有的应急通信指挥系统和设备的不断地更新和升级，现代通信新手段、新技术的大推广应用，新的应急通信应用系统不断地开发利用，消防应急通信系统就一定能在灭火与应急救援、处置突发事件中的发挥巨大作用。
