⒊加强应急预案之间的衔接。为保持预案的纵向统一性，需要保证本级预案中的响应级别、处置措施等内容与上级预案的对应内容统一和延续，与上级预案冲突的，要以上级预案为标准进行修改;为保持预案的横向统一性，需要保证关联预案之间统一，特别是关联预案的应急指挥、响应标准、责任分工、应急措施等内容不可冲突和矛盾。比如在应急预案体系中，企业应急组织指挥体系应考虑与政府形成衔接，结合当地政府预案的内容，考虑增加政府相关部门及其负责人的联系方式;政府预案中增加存在重大危险源和可提供特殊救援设备的企业负责人联系方式;同级相关部门预案要考虑到各自功能的搭配和协作;政府主管部门之间、政府主管部门和企业之间建立突发安全生产事故的应急报告和信息沟通机制，对重大突发事故进行报告和沟通，确保事故发生后，政府相关部门和企业能协调一致地采取相应的应急救援行动。
⒋加强应急预案的持续改进。为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案编制完成后，预案编制单位应组织内部审查。部分应急预案和认为需进行评审的部门应急预案应组织外部评审，并经涉及本应急预案的有关部门认可。内部审查由预案编制单位自行组织，并经编制单位内部相关部门认可。部门应急预案的外部评审由预案编制单位邀请专家、上级机构和预案涉及有关部门对预案进行评审;企业应急预案的外部评审由上级主管部门或负有相关监督管理职责的部门，根据工作需要或受企业委托，组织有关专家、相关部门对预案进行评审。
⒌坚持预案体系建设的原则。建立应急预案体系应坚持下列基本原则：一是适用性原则：符合本单位的实际情况和特点，符合应急事件处理的实际需要，有现实的必要性和针对性;二是重要性原则：明确各类应急事件的响应程度，突出重点，分清主次，严重事件的应急处理必须纳入体系;三是可操作性原则：必须简洁明了、可操作性强、实用性强，应急事件处理时能真正发挥作用;四是标准化原则：编制应急预案制定和实施的管理标准和程序，实现制定过程标准化和实施过程程序化;五是闭环管理原则：应急预案从体系到个体均要不断自我完善、持续改进，实现闭环管理。
(三)加强应急预案管理，强化应急救援演练
⒈加强应急预案编制、培训、演练和宣传。进一步加强应急预案制订过程的标准化和实施过程程序化，并督促和引导各部门结合自身生产特点，组织开展包括救援人员在内的有针对性的全员安全教育和培训，尤其要对应急预案、施救方法进行重点培训，使作业人员、救援人员强化安全意识，提高自救互救技能。有计划地组织开展各种形式的应急演练工作，预案演练要注重实效，增强预案演练场景的仿真程度。切实通过演练，达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
应急演练是预案管理中一项综合性、全员性、经常性、基础性的工作，其根本目的是要提高相关部门在处置突发事件中的组织指挥、配合响应、物资供给、技术支持、心理素质等方面的综合能力。
要使应急预案演练收到预期效果，必须防止以下三种倾向。一是不能从严的倾向。一些人认为，应急预案演练是领导、安全生产管理部门的事，对于在应急预案演练中全员参加、全要素训练、全方位投入、全过程控制，达到上下协同、左右配合、立体演练的重要性认识不足，使得应急预案演练不够严密。为此，部门必须建立健全保障从严开展应急预案演练的制度，从应急预案演练计划的下达、项目的安排、过程的监督以及人财物的投入等方面，都要严格对照应急预案演练的大纲和计划逐项落实，每演练一个科目、一项内容、一个阶段，都要按照演练标准和预期目标进行严格验收，发现不到位特别是弄虚作假的项目或环节，除了要重新演练外，还要根据规章制度严格处罚。应急预案演练是一项复杂的系统工程，必须有一支懂安全、善组织、会协调的骨干队伍挑起组织应急预案演练的大梁，严把演练的各个关口，才能确保预案演练的效果;二是不会从严的倾向。在基层开展的应急预案演练中，一些组织者对需要演练的应急预案不熟悉，不能及时发现演练中存在的问题，无法做到严之有理，严之有据，严到点子上。因此，应急预案演练的组织指挥者，必须熟知应急预案内容，准确把握演练的标准。在组织演练时，要科学设定演练目标，通过全体人员的不懈努力，能够实现演练目标。同时，要熟知预案演练的组织方法，只有方法对头，才能严而有道，严而有序，事半功倍。否则，无论组织者投入多大的精力，设置多么严格的标准，其结果只能是事与愿违。科学的演练方法应该来自于演练大纲，而不是那些经不起实践检验的“土办法”。只有对预案演练大纲规定的演练方法了然于胸，才能把从严演练落到实处;三是不敢从严的倾向。在演练初期，由于一部分人对预案不熟悉，心理素质不过关，相互配合不那么默契，有可能在演练的过程中出现意外。面对这种状况，一些人就缩短应急预案演练的时间，降低难度和标准，让从严开展应急预案演练喊在口头上、写在文件里、讲在会议中。磨刀不误砍柴工。开展应急预案演练花费了一点投入，占用了一点生产时间，从表面上看好像是影响了部门的经济效益。其实，安全才是最大的效益，最大的节约。如果没有安全作保障，部门的正常工作就无法保证，一旦发生事故，将造成巨大的经济损失，其产生的恶劣社会影响和对群众产生的伤害用再多的金钱也难以弥补。因此，在应急预案演练中不能因为担心发生风险就降低演练等级和标准。否则，在演练中避免了暂时的风险，降低了参与应急预案演练人员的危机感，反而埋下更大的隐患。从严组织应急预案演练对于组织者来说是一个严峻的考验。敢不敢在演练中来实的、动真的，不是方法问题，而是态度问题。严格按照标准组织职工进行应急预案演练，才能使演练收到预期的效果。比如对于安全生产部门，应在职责中加入代表省政府对各部门应急预案的建立、更新、设计、定期演练的督查和演练职责，对各部门演练过程进行指导、检查。各级政府应树立科学发展、防患于未然的责任意识，在应急预案的设计、演练上要不断更新，定期检查，做好记录。各部门每年要设置演练的计划，结合国内外形势和本部门业务实际进行必要的演练。要有一定规模的演练培训，有一定数量的群众参加，确保一定比例的业务人员有培训、演练的实践经验。
⒉明确应急救援人员职责。建议明确各政府部门在救援工作中的职能、权限、责任和义务，明确界定社会抢险救援的对象和范围，明确界定各种社会抢险救援队伍的关系和隶属关系。避免在实际应急救援行动中出现互相推诿的情况，或由于指挥系统过大、层级过多出现重复下达命令的情况，造成整个应急行动效率低下甚至造成应急行动失败的严重后果。另外，要充分发挥应急救援专家组在应急救援准备和应急救援中的参谋咨询作用。在应急救援体系中，应针对各类重大危险源建立相应的专家库。专家组应对该地区、行业潜在重大危险的评估、应急救援资源的配备、事态及发展趋势的预测、应急力量的重新调整和部署、个人防护、公众疏散、抢险、监测、洗消、现场恢复等行动提出专业性的决策建议。
⒊解决应急救援队伍经费保障问题。建议对国家级区域专业救援队伍，其工资、福利应由国家财政全额供给;对地方专、兼职救援队伍经费问题可采取国家专款拨一点、地方财政配套补一点、企业从安全生产费用中提一点的方法予以保证。同时为所有的专、兼职救援队伍人员购买高额保险，以解决救援人员的后顾之忧。
⒋大力培养和选拔应急救援志愿者，发挥社会应急资源的重要作用。现有各类应急救援机构中专、兼职救援人员很少，救援力量单薄。应当吸取澳大利亚、新西兰等国家的经验，把有一定的专业知识和技能的志愿者视为应急救援中最重要的人力资源，救援中主要依赖成千上万的训练有素的志愿者，积极发挥应急救援志愿者的作用。国家和地方政府要大力培养和选拔应急救援志愿者，对所有的志愿者按照国家标准进行培训，使其掌握各种救援技能，取得相应的资质，政府应急管理机构为志愿者提供必要的救援装备，这样，一旦发生重特大事故，应急救援志愿者就可以弥补专、兼职救援力量不足的矛盾，最大限度地减少事故伤亡和损失。
(四)应急预案的国际经验借鉴
英国、美国作为应急法制较为发达的国家，均非常重视突发事件应急预案的制定，其应急预案制度对我国具有较强的借鉴意义。
⒈预案制定程序的法定化。英国、美国有关应急管理的法律规定中均明确了应急预案的制定程序。以英国为例，应急预案的制定程序一般包括五个步骤：危险描述、确定目的、确定任务与应对措施、搭建组织机构、确定各项义务。在每一个步骤，应急预案的制定者对“需要做什么”有详细的要求。尤其需要指出的是，两国均重视危机风险评估程序，并将其作为制定应急预案的首要步骤。
⒉应急预案的内容尽可能详细且符合逻辑。几个关键部分：对预案目的、制定过程等内容的简单描述;应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务，这些机构及其主要工作人员的联系方式;应急响应活动，包括预案的启动、应急救援活动的开展等;灾后恢复与重建;预案的修订与演练。
⒊重视应急活动的组织机构，并明确各自的权利义务。应急组织机构是应急活动的主体与灵魂。英美两国非常重视应急组织机构。应急组织机构往往包括现有机构体系中的管理机构和应急管理小组。预案中会非常明确且详细地写明各类组织机构在应急活动的地位及其义务。此外，预案中会以附注的形式详细地列举应急机构主要工作人员及其详细联系方式。例如，美国《全国应急响应计划》要求预案明确应急管理中联邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府组织、私人部门以及市民的角色与义务。
⒋重视应急预案的演练和应急培训工作。在英国和美国的应急预案中均有相对详细的应急演练计划，他们认为应急预案的生命力来源于应急演练，应急演练可以加强预案的可操作性。应急培训也是应急预案中不可或缺的内容之一。
⒌注意合作与协调。合作主要是指各部门、各应急主体之间的合作，以及政府与私人部门、非政府组织之间的合作。合作既体现在应急预案的制定过程中，也体现在应急预案的启动、应急响应活动、灾后恢复重建等各阶段。例如，美国加利福尼亚州危机管理办公室发布的《应急预案指南》中明确要求预案写入各机构间的合作以保证资源的优先分配、资源利用的最大化。所谓协调，是指预案之间的协调。一方面注意同一层级不同机构制定的预案之间的协调，另一方面注意不同层级政府和机构之间预案的协调。例如，美国的《全国应急响应计划》要求重视联邦应急管理活动之间的协调合作、预案与其他各类预案的关系;提高不同级别政府之间以及政府与私人部门之间的应急管理联络;促进联邦和州、地方政府以及部落之间的相互援助。
⒍重视应急预案的修订工作。英美两国的应急预案中均有关于应急预案的修订条款。这些国家均把应急预案看作是活的文件，认为由于机构重组、新的风险评估资料、新法的通过、演练的经验以及灾难的发生均可能导致应急预案的修订。法律一般要求应急预案的制定者定期或者不定期地对预案进行检查。
课题组负责人：王安，张力
课题组成员：牟春野，武文莉，张贝尔，李玉玲
王竹洁，刘占国，于健慧，张春景，杨飞，张玖霞
