然而,由于大量的设备或物资需求信息只有在参与政府招标采购中获知,企业往往感觉到进入这个产业的门槛虽然不高,但门开在何处却有些迷糊,这种不能得其门而入的状况要改变在于建立一个多方参与的产业联盟投资联盟,形成对紧急救援产业链的研究和合作平台。
需求迫切
正像甲之糕饼,乙之砒霜一样,2008年的第一场雪下错了地方,如果下在北方,人们会满怀的欣喜,因为瑞雪兆丰年。而下在南方,就成了千年未遇的灾难。预计不到是这次灾难的重要原因;应急设备不够、救援物资储备不足是另一个重要的原因。
当时发生在南方抢修救现场的一幕颇具代表性:面对高压电输送塔上的积雪,南方电力战线的员工只能身着不足以抵御零下严寒的衣物,手持木棒来敲击除冰;在塔架倒塌后,要紧急重建时几乎都是采用人拉¬肩扛的方式将设备运到山头上,连基本的圆木、滑轮都没能配备上。在能够安排紧急救援设备和物资的高速公路上,情形就有很大的不同,大型铲雪机被调到高速公路上后,可以看到其功效是人力所无法对比的;在封冻的高速公路上,使用融雪剂后,其效果比采用多少麻袋效果都好。
如果紧急救援设备、救援物资更加充足,这次的损失肯定能得到有效控制。就不至于让21个省市的同胞过一个断电缺粮的春节了。大面积停电、交通中断、房屋倒塌等影响全国的灾难性状况一定不会发生。据了解一些省市的电力供应要超过两个月才能完全恢复。
而自然灾害和突发事故并不会局限于某个地区或行业,雪灾只是其中最不起眼的一种。统计资料表明,我国每年因突发事件造成的损失高达GDP的6%,将近7000亿元人民币。以2005年为例,当年全国的突发事件高达120万次,造成20万人死亡、170万人(次)伤残,200万户家庭因此陷入贫困,2亿人(次)受到不同程度的影响,直接损失达6000亿元之巨。
从历次的地震、旱涝和今年的雪灾经验看,应对自然灾害最有效的办法便是早有准备,在紧急救援设备和物资上进行积极投资,以应对自然灾害的危害和影响,在建立紧急救援体系的过程中便存在诸多的产业发展机会和投资机会。2008年的雪灾后,政府更会关注的是紧急救援设备和紧急救援物资储备两方面建设工作,以应对随时可能发生的、频率逐年增多的而影响可能逐年增大的自然灾害。
市场空间广阔
正如战争推动了科学技术的发展,应对自然灾害和突发事故考验,也正在引导我们进入一个随处可见却又不甚了解的紧急救援产业。
我们通常将应急管理和紧急救援看成是政府应该承担的义务,而很少用产业的角度来看待。事实上研究和分析紧急救援产业,并不能仅仅局限于救援过程,而要将其延伸到建立应急管理和紧急救援体系的整个过程中,在这样一个产业链中,政府所扮演的只是支付者和决策者的角色,救援设备和救援物资的生产是企业完成的。
当引入更多企业进入这个产业链之后,产品供应的增加自然能够提升产品和服务的供应能力,从而使之更加有效率在有限的财政支付中建立更好的服务体系。
紧急救援在重大自然灾害中、在意外事故、突发事故中都在发挥着作用,需要信息指挥平台、特种救援装备、紧急救援物资、专业救援队伍等等,其间形成错综复杂的、相互交叉的产业链,因为涉及到生命财产、社会稳定、国家安全而受到政府高度重视。
但是目前我国在应对重特大事故时的综合能力不足,远不能适应特种设备事故应急救援的整体需要。这些巨大的需求,最终要逐步通过国家投入来建立相应的紧急救援体系,也就自然能够带动一个错综复杂的产业体系。
新建的国家安全应急救援指挥中心,拟投资203亿元铺就全国范围的应急救援网络,根据安全生产应急救援的需要,在国家层面设立专业应急救援指挥中心,再把全国分为6个大的区域,并分别在这6个区域设立6个大的应急救援基地,31个省级、333个市级应急救援指挥机构。在这些大的区域的应急救援基地,设立救援培训、救援演练机构,并拥有较完善的技术支撑体系。最终,自国家安全生产应急救援指挥中心,到海事、消防、矿山等专业应急救援指挥中心,到大区应急救援基地,再到省、市成立的应急救援机构,自上而下形成一个完整的救援指挥体系。
当然应急管理和紧急救援也不仅仅限于政府,企业从安全生产角度同样需要进行必要的储备,在灾难发生时能够及时应对,保障劳动者的生命安全,使生产能正常进行,降低灾难带来的损失。在紧急救援得到普及的家庭,同样会准备灭火筒、救生面罩的预防灾害发生的产品,同样可以认为是紧急救援产业的一个市场点。
演练指挥系统是第一投资机会
响应速度是紧急救援成功的关键点,响应速度是建立在对救援过程研究、救援设备物资状况、救援队伍状况、灾害或事故现场信息、地理信息准确掌握的基础上形成的。
在应急管理和紧急救援产业中,产业机会首先来自于此, 经过2003年的非典和2008年的雪灾,国家会更加重视在国家、省、地市、县和企业内部设立应急管理机构,建立专业应急救援队伍,形成覆盖全国特种设备的应急救援体系。
应急管理和紧急救援的技术平台是整个体系中需要先行投资的方面,这方面的系统也有自己的特点,在安全性、保密性、响应性方面都有自己的特征。需要有通畅的通讯系统,保证发生灾害或事故时能快速反应,便于现场组织协调和信息传递,实现救援系统科学决策、科学处置,有效遏止次生和二次灾害,减少人员和财产损失,在指挥中心则要求大屏幕背墙视频系统和互联互动系统、计算机控制查询系统、会议语音控制系统和会议过程记录系统、适当数量的自动或人工值班座席、地理信息系统的外网综合信息平台和丰富的信息资源库群。
灾害和事故的紧急救援还有一个重要的特征是救援机会的不可重复性,在行动中必须及时进行最有效的决策与时间赛跑。因此会为各种灾害和事故进行预演,重要的技术手段就是进行模拟仿真,既可以科学分析已经¬发生的事故,精确掌握事故特性,评估事故发展的规模和损失,抓住特种设备事故发生、发展和造成灾害的机理，做到科学预防在前,精确分析在后,也可以利用虚拟仿真技术,对事故现场和环境进行高度逼真模拟,为科学制定抢险救援预案提供直观的帮助,同时可以验证预案的合理性,在电子沙盘上进行近乎实战的抢险“兵棋推演”。
提高各级人员的应急救援能力,开展应急救援的管理、综合减灾、紧急处置及指挥能力、装备使用、防护技术等培训是应急救援机制有效运行的根本保障。这是紧急救援演人才培养各产业链的重要组成部分。针对不同灾害和事故国家也都建立了相应的培训基地,针对特种设备的全国性紧急救援综合基地有三个,分别是固定式承压类设备应急救援培训基地、移 动式承压类设备应急救援培训基地和机电类设备应急救援培训基地,并依托有条件的大型企业建立专项应急救援培训基地。
救援物资的投资机会
应对自然灾害和重大突发事故的另一个挑战是救援物资。灾害面前最为严重的影响之一是受灾人群会失去正常的供应,面临停电、停水、断粮、疫情等多方面的威胁,能否战胜灾害和事故及时地得到救援物资是关键因素之一。2008雪灾中胡锦涛总书记亲自到煤炭生产和运输一线指挥生产,深刻地说明了电煤生产和运输是此次抗击雪灾的另一个重要战场。
在医疗救援中,抗感染、解热镇痛等方面的药品和血液是关键的救援物资储备。国家战略储备包括石油、粮食、食盐、煤炭等方面,一方面用于应对战争的需要,平衡生产供应和国际贸易的突发性事件,另一方面则用于重大自然灾害的救援,2008年的雪灾便动用了价值上数千万元的国家储备食盐用于融雪。
与紧急救援物资储备相配套的,当然还有救援物资的物流运输基点和调度系统建设工作,对于紧急救援物资的运输更是会重点保障的方面。在2008年雪灾中电煤运输便是一例,港口、铁道都要求做到即来即运,而且要不惜一切代价进行运输,我们甚至称之为“军事物流”,一切以及时送达为目标。
不过应急管理和紧急救援所处理的事件毕竟是少数的、偶发的,所需要的设备中有些是平时也会使用的,但也会有很多是平时不常用的,在特殊环境中才会用到。就像2008年的雪灾中需要的铲雪机,对于南方城市在正常气候条件下是不会采用的。这是一种很难平衡的矛盾,以应对极小概率添置的设备可能是一种浪费,但在事故发生时又不能不用,这样便需要通过公共服务体系来完成特种救援设备的购买和使用,也因此形成一个企业生产—〉紧急救援机构购买—〉突发事故使用这样的一个特殊的产业链。
紧急救援体系需要形成高效的指挥调度平台、救援设备、救援物质、救援资金的管理平台,进行必要的物质储备。改变由政府“一管到底”的局面,便需要通过符合市场经济的运作方式来建立,使紧急救援体系建立过程符合市场规律,通过财政、企业、保险、慈善机构共同支付来建立,遵循¬紧急救援的有偿服务原则,成为政府可指挥调度,拨款支付的一个可持续发展的服务体系。
