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重庆市综合应急救援队伍建设经验与启示

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-05-05    来源:中国应急管理

(二)规范日常管理,确保应急队伍指挥调度体系完善。

1.成立专门办事机构。针剥综合应急救援队伍的建设特点,如何实现队伍的有效管理,确保其日常运转高效、有序,是充分发挥综合应急救援队伍救援效能的基础和前提。自2010年3月起,市政府分别从市政府应急办、市安崎局、市公安局、市卫生局和重庆警备区司令部、武警重庆总队,市公安消防总队各抽调1~2名处级干部组成联合办公室,常年在市公安消防总队集中办公,负责协调、指导综合应急救援队伍日常工作。

2.规范队伍常态管理。市综合应急救援总队负责下达各级综合应急救援队伍年度训练计划,统筹协调综合救援队伍装备配置和应急综合物资储备有关事宜,检查、指导各级各类综合应急救援队伍的各项工作。区县综台应急救援支队按照市综合应急救援总队和本级政府要求编制综合应急救援支队、大队。中队训练方案。统筹协调本地区综合救援队伍装备配置和应急综合物资储备有关事宜,指导、督促乡镇(街道)综合应急救援大队、村(社区)综合应急救援中队的各项工作。市、区县综合应急救援队伍的牵头组建单位负责制定应急救援队伍抢险救援梯次出动预案和跨市(区县)增援(支援)预案,并有针对性地组织应急演练;指导区县同类救援队伍建设。队伍在开展辖区内抢险救灾或执行跨区县支援以及跨省市增援任务时,统一采用重庆市综合应急救援队伍标志标识识别体系。

3.理顺调度指挥关系。在紧急状态下,市综合应急救援总队常态管理机构即转为现场救援指挥部,在市政府或现场应急指挥部的统一领导下组织各队开展救援和处置工作。区县综合应急救援支队在事发地区县政府应急指挥中心或应急现场指挥部的统一指挥下,负责协间调度本行政区域内各级各类赢急救援队伍和执行跨区县支援任务的应急救援队伍,组织实施抢险救援工作。乡镇(街道)综合应急救援大队、利(社区)综合应急救援中队在乡镇人民政府(街道办事处)、村民(社区居民)委员会的组织下,开展灾害事故的先期处置,同时接受上级政府应急指挥机构和综合应急救援队伍管理机构的指挥。

4.搭建指挥调度平台。依托市公安消防总队调度指挥中心建立重庆市应急救援总队调度平台,与其他部门的专业应急系统互联互通,按市政府应急指挥平台的调令具体负责救援队伍的调度、指挥和处置过程中的信息收集、报送。市应急救援调度平台以市级部门、单位、区县(自治县)的应急救援资源库以及重庆市“应急一张图”地理信息体系为基础,以市级应急救援通信网络,联合各现有指挥调度通信平台为运行支撑,并通过公众与政府专用通信网络、有线无线通信资源,实现对全市应急队伍、装备器材、物资等应急资源的查询、动态监控和快速指挥调度。
 

(三)添置装备设备,确保应急队伍硬件支撑条件优良。

各级综合应急救援队伍相继成立后,市政府明确要求市综台应急救援总队装备配置标准要满足常发、易发的重大、特别重大突发事件应急处置的需要,区县综合应急救援支队装备配置标准要满足多发、频发较大突发事件应急处置的需要。据此,2011年6月,市政府应急办会同多个部门和单位,组织专家和专业技术人员,在摸清“家底”的基础上,根据重庆已经发生或可能发生最大规模突发事件所需救援装备为参照,以性能优良、种类齐全、数量充分为目标,按照“立足实际、把握急需、整体规划、先急后缓、分期实施”的原则,从性能参数、需求数量。列装单位等方面综合平衡,在“8+12”个专业方向中,提出了地质灾害、抗洪抢险、森林灭火、高层建筑消防、道路交通事故、水上事故、危险化学品事故、矿山事故、医疗救护等领域急需的“高精尖”装备建设三年计划。2011年10月,市政府批准了总额9.28亿元(含3架直升飞机,2000余台(套)特种装备)的采购计划,积极打造水陆空“三位一体”救援装备体系,同时加快推进三峡库区(重庆)综台膨急救援中心、国家(重庆)陆地搜寻与救护基地建设,全面提高队伍装备建设的针对性和实战性,切实增强“打大仗、救大灾”的综合保障硬实力。

(四)强化训练演练,确保应急队伍实战能力不断增强。

在总体应急预案和部门专项应急预案的基础上,按照“精细化、实操化、流程化、图解化”

的要求,根据综合应急救援队伍架构和职责,由各牵头组建单位会同队伍实体单位,借鉴消防部队火情出警调度方案,综合灾情(风险)预设、指挥体系、力量分布、联动需求等要素,分灾害(事故)等级逐…制订了各专业方向救援(保障)队伍抢险救援行动方案。

为着力解决“联动薄弱”的问题,提高各类综合应急救援队伍协同作战能力,市综合应急救援总队专门制订了《综合应急救援训练大纲》,指导各救援队开展专业训练、合成训练、联合演练。由8支专业应急救援队及综合保障队牵头组建部门负责,根据已有的业务训练规程、涉及的救援操作内容和本方向灾害救援实战需要,分别设定相应的专业训练科目和联合训练科目。其中,专业训练科目按照综合应急救援队伍层级进行划分,主要针对专业应急救援训练,重点提高单兵或单队的实战能力,突出技能训练与操作;联台训练科目按照灾害事故等级进行划分,主要根据本类灾害事故救援需要,强化各支队伍战斗集结、通信保障等方面的业务技能,重点提高各队的协同作战水平。

重庆市综合应急救援总队先后于2011年3月,组织了以练指挥、练通信为目的的集结拉动演练;2010年11月和12月,分别参与了市政府与国土资源部联办的“特大地质灾害应急谊练”和与国家环保部联办的“次生突发环境事件应急联合演练”;2011年6月,模拟重庆主城及周边地区遭遇50年一遇强降水,应对辖区出现人员被困、船舶失控、地质滑坡、煤矿透水等险情的洪涝灾害综合应急救援演练。特别是2012年12月。重庆市政府联合公安部、国家安监总局、中国地震局,借国家(重庆)陆地搜寻与救护基地落成之机,联合举办了以地震灾害为背景的综合演练,展开了空中灾情侦查、人员疏散与自救、废墟被埋人员搜救、应急电力保供和照明、战勤医疗保障、水陆空交通工具事故救援、化工火灾扑救、环境监测治理、气象应急服务等多个救援场景,得到国务院应急办和兄弟省(自治区、直辖市)政府应急管理和消防部门的好评。

 

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