科技支撑体系建设在突发事件应急管理中处于重要地位,发挥着关键作用。现代科技已经成为突发事件应急管理的重要基础和保障。突发事件应急管理的科技支撑体系建设,是促进社会稳定与经济发展、保障人民安居乐业、维护国家管理正常运行的重要支撑体系。我国突发事件应急管理的科技支撑体系是实现国家安全和社会稳定的基石。
突发事件应急管理的科技支撑体系建设工作针对四大类突发事件,依靠科技进步,提高预防、预警、处置、恢复等各环节的能力和水平,最大限度地保障国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。
一、突发事件应急管理科技支撑体系建设情况
国家高度重视突发事件应急管理的科技支撑体系建设工作,特别是以公共安全科技和信息技术为支撑,对突发事件应急管理的基础理论、关键技术应用和研究给予大力支持。围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全领域,建立了公共安全应急技术保障体系,加强了公共安全应急风险评价、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调等能力,提升了国家应对突发事件的能力。
我国突发事件应急管理科技支撑体系建设的总体目标是实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变,全面提升抗御和应对突发事件的能力。改革开放以来,在国家科技管理部门的高度重视和大力支持下,公共安全科技取得长足发展。《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006—2020年)》首次将“公共安全”作为重点领域进行规划和部署,对突发事件应急管理科技支撑体系进行了框架设计与总体研究,为我国公共安全科技发展指明了战略方向。在“十五”、“十一五”科技计划中,国家科技管理部门都支持了公共安全领域相关装备的研发。
“十一五”期间,国家科技计划加大了对公共安全和应急管理领域科技研究的支持力度在“十一五”科技支撑计划中设立国家应急平台体系重大项目,重点支持国家应急平台体系关键技术研究。围绕应急管理以及生产安全、食品安全、社会安全、防灾减灾等重点领域,组织实施了一批科研项目。通过这些项目的实施,在国家应急平台体系建设,煤矿、非煤矿山,危险化学品,烟花爆竹等高危行业的事故预防、安全监管、应急管理及处置,食品安全检测、溯源、标准,社会治安防控、法定证件、城市消防、交通安全、遏制毒品、打击犯罪、刑事侦查、情报搜集、信息网络侦控、特种警用装备,地震、重大地质灾害、雨雪冰冻等重大或频发灾种的监测预报、风险评估、应急救援等方面突破了一系列关键技术,研发的新技术、新设备、新产品等在工程示范中得到了应用,促进了该领域科技水平的整体提升。
总体来说,国家十分重视高新技术在突发事件应急管理方面的应用,积极建立突发事件应急管理科技支撑体系,大力培养应急管理科技人才,开发应急管理技术及装备,在基础性系统建设和关键技术研发方面投入显著增长。公共安全和应急管理所涉及的各个领域的科技得到快速良性发展,研究成果取得了很大进展,并以很快的速度接近发达国家水平,在某些点上的研究成果和技术达到国际领先水平。公共安全和应急管理科技具备了一定的规模和实力,并发挥了重要的作用。气象、地震、水文、海洋环境,地质灾害、森林防火、煤矿瓦斯等灾害检测预警系统建设得到加强,检测网络日趋完善。覆盖省市县乡四级的全国传染病与突发公共卫生事件网络直报系统进一步健全,政府组织协调、部门分工负责的突发事件预警信息发布体系初步形成,灾后恢复重建能力明显增强。自然灾害监测与预警体系初步建成。在灾害监测与预警方面,初步建成了主要自然灾害(地震、台风、洪水、干旱、风沙、滑坡与泥石流、海啸等)监测体系,相继建立了气象卫星、海洋卫星、资源卫星等观测系统,在卫星遥感的处理、信息提取、影像图制作技术和软件开发方面有了较大发展。重大事故风险评估、应急能力评估、应急准备、应急指挥协调方面的科学研究取得了长足进步。
二、“十一五”期间突发事件应急管理科技支撑项目取得的重要成果
(一)国家应急平台体系。依托“国家应急平台体系建设关键技术研究与应用示范”项目,围绕国家应急管理体系建设以及国务院领导同志应急指挥和日常值守应急需求,针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大类突发事件的监测监控,预测预警、风险评估、决策指挥,研究构建国家应急平台体系的总体架构、方案设计、技术标准、模型算法、系统软件、技术装备及其综合集成。目标是建设以国务院应急平台为中心,以省级和部门应急平台为节点,上下贯通、左右衔接。互联互通。信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的国家应急平台体系;提出应急平台体系系统架构和设计方案;研发事件链、预案链技术和应急平台核心系统,通过实施科技攻关,从国家到地方的应急管理指挥体系基本形成。
通过项目实施,完成了国家应急平台体系总体方案的顶层设计和应急通信系统、应急应用系统、移动应急平台等研发任务;在国家应急平台体系设计构建、次生衍生事件综合预测预警方法、国家应急平台体系数据库系统与应急应用软件、多级多方协同会商与态势推演等关键技术上取得了重大创新与突破,在事件链、预案链综合预测预警,应用软件和多方协同等方面具有特色;实现了突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能。