一、科技支撑体系在突发事件应急管理中的核心地位与关键作用
突发事件应急管理是经济和社会发展中的重大问题和突出问题，是我国全面建设和谐社会必须解决的重大战略问题。突发事件应急管理是国家安全的重要组成部分，是一项充分体现“以人为本”、人民利益高于一切的公益性事业，是构建和谐社会、发展民生科技的重要内容。提升突发事件应急管理能力是科技支撑体系建设的核心问题，国家的重大需求是建设突发事件应急管理科技支撑体系的第一推动力。
科技支撑体系建设在突发事件应急管理中处于核心地位，发挥着关键作用。现代科技已经成为突发事件应急管理的重要基础和保障。[1]突发事件应急管理的科技支撑体系建设，是促进社会稳定与经济发展、保障人民安居乐业、维护国家管理正常运行的重要支撑体系。我国突发事件应急管理的科技支撑体系是实现国家安全和社会稳定的基石。
概括来说，突发事件应急管理的科技支撑体系建设工作主要围绕造成群死群伤、巨大财产和经济损失的自然灾害、事故灾难、公共卫生突发事件、社会安全突发事件四大方面，依靠科技进步，提高预防、预警、处置、恢复等各环节的能力和水平，最大限度地保障国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。
世界各国普遍重视突发事件应急管理科研基地和基础条件建设、应急管理相关的大型软件系统研发、突发事件应急管理过程中的应急平台关键技术研发和公共安全和应急管理标准化活动等。[2](1)美国突发事件应急管理的科技创新体系框架涉及三方面的内容：科学技术理事会、国土安全研究中心、课题和项目组织机构。美国国家科学技术委员会协调各部委的科技工作，是负责制订科技政策的内阁级的委员会，该委员会的环境与自然资源部负责灾害预防及减灾的工作，其主要对象有飓风和热带风暴、洪水、干旱、龙卷风、地震、火山喷射、滑坡、疾病爆发、重要设施威胁、石油及危化品泄漏、森林和建筑火灾等，总结出了防灾减灾中的六大科技挑战和九个关键环节。(2)日本非常重视将先进的科技手段应用于应急管理领域。建立了应急联络卫星移动电话系统、防灾情报卫星发报系统和灾害信息搜集、传输情报共享系统以及气象立体观测系统和地震监测系统。(3)英国建立集成应急平台IEM。IEM有指挥、控制、协调、协作、通讯等5个核心模块，能够增强多个应急机构之间的协调与协作能力，以应对大规模突发事件。(4)德国建立“危机预防信息系统”，致力于巨灾管理的信息支持，评估灾难现状情势和面临的问题。(5)意大利非常重视各种突发性重大灾害事件的应对工作，尤其重视应对突发灾害事件的科技手段。国家研究委员会、国家新技术能源和环境委员会、国家地球物理与火山研究院等非常注重各种灾害的监测预测工作。[3]
二、国家高度重视突发事件应急管理的科技支撑体系建设工作
国家一直高度重视突发事件应急管理的科技支撑体系建设工作，高度重视应急产业的科技进步工作。特别是以公共安全科技和信息技术为支撑，对突发事件应急管理的基础理论、关键技术应用和研究给予大力支持。围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全领域，建立了公共安全应急技术保障体系，加强了公共安全应急风险评价、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调等能力，提升了国家应对突发事件能力。
我国突发事件应急管理科技支撑体系建设的总体目标是实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变，全面提升抗御和应对突发公共事件的能力。改革开放以来，在科技部的高度重视和大力支持下，公共安全科技取得长足发展。《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020年)》首次将“公共安全”作为重点领域进行规划和部署，对突发事件应急管理科技支撑体系进行了框架设计与总体研究，为我国公共安全科技发展指出了战略方向。在“十五”、“十一五”科技计划中，科技部都支持了公共安全领域相关装备的研发。
“十一五”期间，国家科技计划加大了对公共安全和应急管理领域科技研究的支持力度。在“十一五”科技支撑计划中设立应急平台重大项目，重点支持应急平台体系关键技术研究。围绕应急管理、生产安全、食品安全、社会安全、防灾减灾等重点领域,组织实施了一批科研项目。通过这些项目实施，在国家应急平台体系建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的事故预防、安全监管、应急管理及处置，食品安全检测、溯源、标准，社会治安防控、法定证件、城市消防、交通安全、遏制毒品、打击犯罪、刑事侦查、情报搜集、信息网络侦控、特种警用装备，地震、重大地质灾害、雨雪冰冻等重大或频发灾种的监测预报、风险评估、应急救援等方面突破了一系列关键技术，研发的新技术、新设备、新产品等在工程示范中得到了应用，促进了领域科技水平的整体提升。
“十一五”期间国家科技计划支持的公共安全和应急管理领域项目和技术，取得了良好的社会效益和经济效益。开发的食品安全流动检测车已直接销售50多台，分布在质检、工商、农业系统，并带动了移动检测车市场的发展;支持的应急平台系统及装备开发，已在全国多个省市推广应用，移动应急指挥平台已在市县级采购数百台套;非煤矿山尾矿库监测系统已被国家安全监管总局列为重点推广项目，支持开发的瓦斯抽采钻机性能超过国外同类产品，避难救生舱已在适合矿井应用;刑事技术所用的DNA检测试剂替代进口，打破国外垄断，大幅降低了成本，一批非致命警用装备正由公安部试验列装。
总体来说，科技部极为重视高新技术在突发事件应急管理方面的应用，积极建立突发事件应急管理科技支撑体系，大力培养应急管理科技人才和开发应急管理技术及装备，已初步建成以遥感、通信、导航卫星为主体的空间基础设施，可为气象、地质、水文等多种灾害提供预报监测支持、通信和定位保障。在汶川、玉树大地震中，国家科技计划支持研制的卫星应急通信车、电视直播车、舱式饮事车、野外救护车、机载高分辨成像雷达、呼吸机、机载通讯电台以及移动气象应急车、移动天气雷达、自动气象站等一批先进观测设备从北京等地千里驰援，迅速运抵灾区，为开展抗震救灾精细化预报服务提供了“千里眼”、“顺风耳”。此外，系列无人机产品、近空间飞行器、专用特种车辆及重型装备摩托艇与无人船、微小型卫星及固体小运载火箭等，均已经作为国家突发事件应急救援保障装备。[4]
