5月12日，在几年汶川地震五周年之际，2013年“国家公共安全与应急产业创新基地建设座谈会”在河北省张家口市隆重召开，本次座谈会是由工业和信息化部、河北省人民政府、国家安监总局主办，由河北省工信厅、张家口市人民政府、中国国防科技工业企业管理协会承办的专门为项目顺利落地而做好铺垫的一次盛会。
会议由中国国防科技工业企业管理协会会长、高分辨率对地观测系统重大专项工程总指挥刘东奎主持。全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中，河北省副省长张杰辉，工业和信息化部总工程师朱宏任，张家口市委书记王晓东，张家口市委副书记、市政府市长侯亮，怀安县委书记武占强等出席会议，参加座谈会的还有来自国务院办公厅应急办、国家发改委、公安部、国家卫生计生委、国家地震局等国家部委，广东、山东等省市经信委的代表，张家口市和怀安县其他相关领导，以及核工业集团、航空工业集团、船舶重工集团等军工集团公司的代表。会议就推动国家公共安全与应急产业创新(怀安)基地建设，并以此为契机，推动我国公共安全和应急产业的可持续发展进行了深入的探讨。
在研讨会上，专家介绍，我国每年突发事件造成的损失高达GDP的6%，国内应急产业的直接潜在需求在1000亿元人民币以上，国际相关直接需求在1000亿美金以上。近年来，非典、汶川地震和近期芦山地震等灾害发生，一路见证了我国“举国体制”应对突发事件的高效，见证了我国应急体系正在逐步完善。但是，这些事件也同时暴露出我国公共安全和应急体系平时准备的严重不足和缺乏系统性配置的现实。国民灾害和应急教育落后、应急产业发展滞后、公共安全领域从产业到市场均缺乏深度开发、针对各种不同灾害的专门设备很少创新设计和生产、减灾预防与应急装备和物资在储用机制等方面的众多弊端、没有应急处理的系统信息处理和服务中心等等，都是具体的表现。
依据目前的形势，建立起应对自然灾害的物质基础和制度基础，不仅关乎我国社会的长治久安和人民福祉，更关乎我国作为新兴大国的文明形象，同时，公共安全和应急产业的异军突起本身，也将促进我国制造业的纵深发展，增加人民就业，提供新的经济增长点，满足我国日益增长的在处理国际事务中需求。因此，在国务院办公厅、国家工信部等部委的支持下，中国国防科技工业企业管理协会等单位组织专家、学者、企业经过缜密研究论证，精心设计规划，确认了打造国家公共安全与应急产业创新基地的必要性和可行性。
而张家口市怀安县，是国务院办公厅和工信部推动燕山——太行山片区区域发展与扶贫定点县。近年来，国务院副总理马凯、全国人大副委员长华建敏曾多次专程到怀安调研，对该县的扶贫工作和经济发展思路予以指导。2012年9月，工信部领导到怀安县进行帮扶工作对接时，针对怀安的两个环境建设，区位交通优势，资源秉赋，工业园区建设以及国家产业政策导向和科技创新趋势，按照“产业扶贫、项目核心”的工作思路，变输血为造血，率先提出怀安工业园创建国家公共安全与创新基地的设想。怀安县在工信部的指导和协调下，中国国防科技工业企业管理协会对该基地产业发展规划进行了顶层设计，完成了规划初步方案的编制，为打造世界最专业的公共安全与应急产业生态新城，奠定了基础。
根据规划编制，怀安应急产业基地坐落在省级经济开发区内，基地积极利用国家部委对口帮扶的机遇，在争取发达地区产业转移的同时，打造国家级应急产业发展统筹和物资调度综合服务平台，打造公共安全与应急产业技术研发生产、救援培训、会议展览、商贸服务、主题体验、宜居宜业于一体的产业总部生态新城，面向“政府、市场”两类需求，针对“国内、国际”两大客户搞好综合服务，并通过落实优惠政策，大力发展信息化产业，吸引企业总部落户。
怀安县表示，下阶段，应急基地将在全力做好项目落地服务，并搭建好国家级的园区商贸、物流、教育、检测认证、信息等综合服务性平台的基础上，争取更多的优惠扶植政策。通过三到五年时间，逐步形成以雷电灾害防护装备生产区，重型救援装备生产区，通用航空器制造，应急电子、通讯、照明装备生产区，移动通讯卫星研制及应用，软硬件规范及产品标准化研究与开发，军民两用救援装备展示中心，卫星通讯与北斗应用，特种救援装备研究与开发，应急医疗装备生产区等特色产业聚集区，不久的将来，中国怀安，将是国际应急救灾领域一支重要的力量。
