4月15日，在美国波士顿举行的马拉松比赛发生爆炸案，造成3人死亡、150多人受伤。爆炸发生后，警方、消防和医护人员等应急力量迅速到达现场，开展了疏散和封锁周边地区的工作。在整个过程中，从对爆炸信息的发布到社会秩序的维护，再到大规模的协同抓捕，美国相关执法部门在实战应对中响应迅速、配合娴熟，而实际上这一场景就是2007年制定的《全国规划场景》所设想的即时爆炸装置、大流感、神经毒剂等15个重特大突发事件的场景之一。该场景在2007年设定完成后，美国政府做了大量有针对性的能力培养和准备工作，但在美国本土一直未发生。美国政府对此次爆炸案的应对措施比较到位，显示了美国政府以目标能力建设作为应急准备工作核心的重要成果，以及建立目标能力清单的重要意义。
为何要建立目标能力清单
本世纪初以来，美国国土安全面临“9 11”恐怖袭击、炭疽病毒、卡特里娜飓风、流感大流行等一系列挑战。为应对这些挑战，美国联邦政府强调，必须要理解应对这些重特大事件在任务层面的绩效需求，并要建立和保持实现这些任务的能力。随后，美国联邦政府逐步明确了“能力”的概念和具体内容，比如，2011年发布的《应急准备目标》中指出，能力(Capability)提供了从特定情况下的一个或多个关键任务绩效到绩效目标领域中的实现一种使命或功能的途径。在此背景下，美国联邦政府提出，要提高所有相关政府部门、私人部门和公众的应急能力，并把目标能力(Tar-getCapability)建设作为构建整个美国应急准备工作的核心。
依据2003年12月发布的《美国国土安全总统第8号指令》(HSPD-8)，要求国土安全部长做好应对所有危害的准备目标。2005年3月，联邦政府发布了《临时全国准备目标》。2007年9月，制订完成的《全国准备指南》确定了正式的准备目标及相关的准备工作，该指南取代了《临时全国准备目标》，包含了提供支持的《目标能力清单》(TargetCapabilitiesList)，并界定了应对所有危害的具体含义，该指南也包含《全国规划场景》(NationalPlanningScenarios)、《通用任务清单》(Uni-versalTaskList)等内容。
具体来看：一是《全国规划场景》描述了核装置爆炸、炭疽、大流感、瘟疫、糜烂性毒剂、有毒工业化学品、神经毒剂、氯罐爆炸、大地震、大飓风、辐射扩散装置、即时爆炸装置、食品污染、国外动物疫情、网络攻击等15个重特大突发事件的场景;二是《通用任务清单》提供了来自全国规划场景的重特大突发事件所需要防范、保护、响应和恢复的任务，《通用任务清单》作为共通的语言和参照系统清晰地描述了具体的操作任务，以促进各相关人员能够在应急管理工作中紧密配合;三是通过目标能力建设为基础的应急准备过程，来确认和实现准备工作的目标层级，并引导分配可能获取的应急资源来应对最迫切的风险，更好地促进全国的应急准备工作。
为了使目标能力更明晰准确、更便于操作，美国联邦政府2007年12月出台了《目标能力清单》，该清单中的37项能力都有具体的定义和描述，同时也对主要的能力要素进行介绍并提供指导。具体来看，每个能力概述包括：定义和后果、行动和步骤实施、资源要素、目标准备水平，以及建设和保持能力的责任。也可以说，《目标能力清单》是一个纲领性文件，在介绍达到全国准备目标的能力的同时，也可以作为应急管理规划、应急管理评估和应急管理培训的工具。另外，从该清单也可以开发各种实施工具，以帮助所有层级的决策者和管理者来确定他们的应急准备需求和评估准备水平。2011年3月，东日本大地震后，奥巴马总统签发了《总统政策第8号指令》(PPD-8)，该指令主要是着眼于恐怖主义行动、网络安全、流行病和大规模自然灾害等威胁，采取系统性的准备措施来加强美国国家安全和抗逆力，进一步明确了要以能力建设作为美国应急准备制度体系建构的核心。
