(四)以一系列指南为支撑
为了指导全国应急管理的各项工作，美国出台了一系列指导性规范文件。2007年颁布的《国家准备指南》中对指导性文件体系做了说明。其中指出，“国家准备系统”的文件有两个层面：第一个层面有《国家计划场景》、《目标能力表》、《通用任务表》。这3个工具性文本是应急管理各工作环节都可以使用的计划与评估工具。第二个层面包括“政策与规范”，“计划与资源分配”，“培训、演练与教训学习”，以及“评估与报告”4个方面的几十个规范文件。这些文件有力支持了各级政府、各类组织和公民个人在应急准备方面的各项工作。
2011年，根据《第8号总统政策令》和《应急准备目标》的要求，国土安全部颁布了《应急准备系统》文件。该文件将全国应急准备系统重新划分为“识别和评估风险”、“估计所需能力”、“建构和维持能力”、“规划交付能力”、“证实能力”、“评估与更新”6个层面。在这一新架构中，各种规范文件被重新分级定位：第一级是跨这6个层面综合性文件，即《全国突发事件管理系统》;第二级是描述6个层面的文件，如体现规划交付能力的《全国计划系统》;第三级是某一个层面之下的文件，即各个专项计划或系统，如证实能力之下的《全国演练计划》;第四级是第三级文件之下的文件，如《全国演练计划》之下还有《国土安全演练与评估计划》。其中提到的文件，有的要继续实行，有的要修订，有的则有待开发。
(五)以综合性政策工具为支撑
为了使各项规程能够落到实处，美国政府采取组合性政策措施。其具体方法有：
提供培训支持。例如，针对《国土安全演练与评估计划》，联邦应急管理学院就开发了“专业演练师”培训证书课程，用以培养精通该规范文件使用的人才。
提供财力支持。根据美国联邦政府的规定，各地只有按照政府颁布的规程去做，才能获得相应的财政支持。例如，对于重大突发事件，只有当地方政府按照《国家突发事件管理系统》的要求进行处置时，才能够申请到联邦政府承诺的恢复重建经费。又如，各地只有按照《国土安全演练与评估计划》的规范进行演练开发时，才能申请到有关部门的演练补贴。
提供工具平台、交流平台、管理平台。仍以《国土安全演练与评估计划》为例，国土安全部围绕该规程，开通了具有多种功能的专用网站：作为工具平台，该网站上有各种演练工具，如模版、实例、演练素材等，可供下载;作为交流平台，各地可以将有关演练的文件和经验上传至该网站，供有关方面分享;作为管理平台，受资助的演练计划、演练总结等必须上传，联邦政府可以据此掌控重要的演练活动。
二、关于实施应急管理规程体系建设工程的设想
(一)内涵与意义
经过各级政府和社会各界的努力，我国以“一案三制”为核心的应急管理体系建设已经取得很大的成绩。但是在应急管理体系的“系统集成”、规范化和可操作性等方面依然需要做出更大的努力。为了实现国家“十二五”公共安全体系建设目标，我们可以借鉴美国的相关做法，在国家层面整合当前已实施的和将要实施的各项应急管理制度改进工作，启动我国应急管理规程体系建设工程。
这一工程应包括如下内容：(1)综合性顶层设计。以《突发事件应对法》为指针，梳理并确立国家总体应急管理战略和综合应急管理制度框架。(2)知识性工具体系。针对应急管理领域的各项通用性工作，开发出具体的操作指南及相关工具，作为落实总体战略和综合性制度的具体措施。(3)实用性推进平台。建设应急管理学习培训平台、工作交流平台、政策推进平台，为规程和工具的推广、为经验交流和工作推动提供载体和动力。(4)工程式推进方式。以系统工程和行动学习的思路，集中各方面力量，系统、高质量地推进上述任务的研究、开发、应用工作。
这一“应急管理规程体系建设工程”将会在提高国家应对突发事件能力方面发挥重要作用。具体说：
一是有助于打造中国特色的应急管理体系。该工程将把现代先进应急管理理念与理论方法，与我们多年来形成的中国特色应急管理经验相融合，构建出更加科学、完善、有特色的中国式应急管理理念与规范。这既能提高我们做好工作的必胜信心，也将产生巨大的国际国内影响力。
二是有助于推动具体工作。该工程的各项成果将使各项主要应急管理工作都有明确的遵循，从而推进各级政府应急管理规范化，提高工作的有效性。
三是有助于提高应急管理队伍能力。通过一系列规程的学习和应用，该工程成果将有力推动提高应急管理队伍的知识化、专业化水平。
四是有助于提高全国公共安全体系的能力。该工程将最终体现在全面提高全国公共安全体系应对突发事件的能力上。
