大力推进东北地区抢险救灾装备建设
沈阳军区参谋长 侯继振 中将
“工欲善其事，必先利其器。”装备是打赢的利剑，也是救灾的支柱。近几年抢险救灾的实践表明，没有大批专业装备作保障，救援行动不仅效率降低，而且自身安全也难以保证。依托地方经济社会发展、建立抢险救灾装备保障体系，既是深入贯彻胡主席军民融合式发展战略思想的实际举措，也是应对多种安全威胁、维护东北地区稳定的客观需要，同时还是国防动员建设的一项创新性工程。因此，要切实认清意义，加强领导，科学统筹，合力抓好抢险救灾装备建设的落实，不断提高军地联合应急处突的能力，在振兴东北实践中发挥更大作用。
一、深化思想认识，凝聚军地合力
充分认清灾害的多发性。我国已进入灾害多发期，仅去年，全国有28个省(市)发生洪涝灾害，玉树地震造成近2700人死亡，舟曲特大泥石流导致1700多人死亡和失踪。从东北地区实际看，江河纵横，林木茂密，厂矿众多，各种自然灾害和事故也呈频发加剧之势。这些事故灾害，事发突然、传播迅速、连锁反应、破坏严重，部队和后备力量作为抢险救灾的骨干突击力量，如果平时没有充足的专业装备准备，就可能措手不及、贻误战机，甚至造成难以弥补的损失。因此，要始终保持清醒头脑，高度重视抢险救灾装备建设，不断强化使命意识、任务意识和紧迫意识。
充分认清责任的共同性。从国防动员的职能看，集战时应战、急时应急、平时服务“三重使命”于一体，又是军地双方的共同事业。《中华人民共和国国防动员法》和有关法规明确，要建立与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系;地方政府要为军队参加抢险救灾提供装备物资保障。可见，抓好抢险救灾装备建设，是法律赋予军地双方的共同责任。要把抢险救灾装备建设摆上重要位置，建立由省委、省政府、省军区主要领导负总责的军地联合领导机构，统合军地有关职能部门，凝聚整体合力，实施齐抓共管，为顺利推进这项工作提供坚实的思想基础、有力的组织保证和强劲的发展动力。
充分认清任务的创新性。抢险救灾装备建设，是一项新举措、新课题，难免会遇到一些客观矛盾和实际困难。因此，树立创新发展理念，积极开拓进取，对于做好这项工作至关重要。要站在长远发展、良性循环的新起点上谋划，既要做好装备配备的上篇文章，也要做好配备后使用、管理、保障和发挥作用的下篇文章;要采取整体协调、注重融合的新措施来推进，统合军地各个职能部门，整合军地各种资源，着力提高整体建设质量和效益;要建立紧贴实际、运转顺畅的新机制来保证，推动建设任务由预先配备向预储预征拓展，建设重心由落实装备向人装一体、提高能力延伸。
二、理清建设思路，推动科学发展
应急力量预先配备。着眼快速救生、排险等救援任务需要，为省、市两级抢险救灾应急力量配备抗洪抢险、森林扑火、抗震救灾、海上搜救、应急给水、医疗防疫等专业装备器材，平时用于保障部队开展训练，关键时候用于遂行抢险救灾任务，做到人装结合，形成“拳头”力量。
重点方向预先储备。立足应对大规模自然灾害、保障部队和后备力量遂行抢险救灾任务需要，在可能发生重大灾害的重点方向和地区，预先储备专业装备器材。比如，在松花江、嫩江、辽河等主要江河沿线易发生严重洪涝灾害的地区，重点储备抗洪抢险类装备。再如，在大小兴安岭、长白山林区等易发生火灾的地区，重点储备森林扑火类装备。
社会潜力预备征用。着眼应对重特大灾害，采取实物预征和生产能力预征相结合的方法，对不便储备或市场存量较大的装备器材实行预征，以保障部队和后备力量遂行抢险救灾任务需要。实物预征，主要是对成本高、生产周期长的大型和特种工程机械，运输、通信、医疗等军民通用装备进行预征。生产能力预征，主要是对消耗量大、生产与储存周期较短的一般性防护、抢险、救生等装备器材进行预征。
三、抓住关键环节，提升质量效益
抓好统筹协调。坚持科学规划，将抢险救灾装备建设纳入经济社会发展，纳入军地联合应急体系，纳入非战争军事行动能力建设;妥善处理需要与可能、应急与常态、管理与使用、预配与预储预征的关系，整体协调推进各项建设。各省、市国动委综合部门，要发挥好桥梁纽带和综合牵头作用，防止各自为战、各搞一套。各部队要由作训或装备部门牵头，主动与国动委及地方有关部门搞好协调。
