现场协同
英国环保和消防部门之间的现场协同主要体现在现场技术支持和后方技术咨询两个层面。在英国,每个消防队都有一名专门从事危险化学品事故研究的技术官员,称为“HMEPO”,即“危险品和环保技术官员”(我国宁波、朔州等地已有类似做法)。他们专门研究危险化学品事故救援技术,为现场指挥员提供技术支持,并负责与环保部门进行联系。一旦发生可能造成环境污染的危险化学品事故,消防部门能够在第一时间到达现场并将事故信息通报给环保部门,环保部门的专业技术人员一般能在2小时内到达现场。如果事故对环境影响不大,环保部门一般不直接参与现场处置,但会提供24小时不间断的技术咨询。即使环保部门的专业技术人员到达现场,也是作为技术专家为消防指挥员提供辅助决策。
教育培训
英国环保部门积极为消防部门提供环保专业技术培训,主动帮助英国消防学院建设和完善模拟训练设施,并将环保知识纳入到消防灭火救援培训项目当中。由英国环保部门出版印刷的《消防与应急救援环保手册》在消防部门得到了广泛普及,该手册从应急预案编制、事故现场中环境保护与应急管理等多个方面提出了具体的建议,为承担灭火救援任务的消防员、管理人员以及培训人员提供了必要的技术支撑。
主要成效
英国每年在消除灾害事故造成的环境污染方面投入超过1亿3千万英镑(折合人民币约13亿元),而消防与环保部门的协同配合能够有效地减少数亿元的损失。也正由于消防和环保部门的协同配合,环境污染事故数量逐年递减(相比减少了34%)。
对加强我国消防和环保应急联动机制建设的思考
公安消防与环境保护同为有效应对突发环境事件的重要部门,在功能目标、指挥主体、队伍建设、运行机制等方面具有优势互补、相得益彰的特点,其协调联动具有坚实的实践基础和现实可行性。加强消防和环保部门的应急联动机制建设,形成反应迅速、运转高效、协调有序的突发环境事件应急救援力量体系,既是发达国家多年来的实践经验,也是我国现阶段有效整合资源、节约行政资源、提升政府应急救援能力的重要途径,更是政府履行社会管理和公共服务职能的必然要求。
近年来,以重庆、沈阳和山西朔州等地为代表的消防和环保部门,在当地党委、政府的高度重视和统一领导下,因地制宜、开拓创新,在突发环境事件应急队伍建设、管理体制、指挥机制和保障体系方面进行了大胆的尝试和实践,尤其是山西省朔州市环保和消防部门,积极争取事业编制设立了专门的应急救援实体机构,将应急救援大队、环保监察支队、环境监测站合署办公,“12369”环保热线与“119”指挥平台并网联勤,发生突发环境事件时,同步接警、同步出动、同步处置,优势互补,强强联合,为科学应对突发环境事件提供了强有力的保障,也为加强我国应急管理工作提供了新的发展思路和新的合作模式。