田阳县灭火救援装备建设的评估论证意见

为贯彻落实《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）、《公安消防部队2012-2015年灭火救援装备建设规划》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》，统筹推进田阳县灭火救援装备（以下简称消防装备）建设，进一步提升田阳县火灾防控和灾害事故处置能力，保障全县经济社会建设长远发展，应百色市公安消防支队邀请，2013年8月14日至15日，广西公安消防总队专家组对田阳县消防装备建设和发展情况进行了评估论证。对全县经济社会发展、自然环境和灾害事故特征、城市重大危险源、公共消防设施建设、消防装备建设等情况进行综合分析，实地调研了田阳县公安消防大队的消防装备建设、配备情况，查看了中国石油化工股份有限公司广西百色石油分公司三雷油库、百色银海发电有限公司等消防安全重点单位和县城道路、水源状况，调阅研究了《广西壮族自治区消防发展“十二五”规划》、《田阳县城市总体规划2010-2020》、《田阳县消防发展“十二五”规划》、全县灭火救援装备配备、训练设施建设、经费投入及近年来灭火与应急救援基础数据等资料，与田阳县公安消防大队全体官兵、消防安全重点单位工作人员就消防装备配备使用、作战效能等有关问题进行了座谈讨论。

专家组认为，田阳县党委、政府把加强灭火救援能力建设置于重要位置，积极推动消防站建设，高度重视消防装备配备，逐年增加经费投入。“十一五”期间，田阳县共投入消防装备建设经费490.15万元，新建消防站1个、购置消防车5辆、器材装备1654件 (套)，有效缓解了消防装备历史欠账，促进了消防部队战斗力的提升。田阳县公安消防大队能主动适应消防安全工作新形势、新任务的需要，不断优化消防装备结构，部队综合作战能力显著提高，有效保障了田阳县经济和社会的稳定健康发展。但是，与田阳县经济社会发展、城乡建设及人民群众对消防安全保卫的需求相比，全县在公共消防设施及消防装备配备的数量规模、质量性能、结构比例、战勤保障和经费投入等方面还存在不足，一定程度上制约了城乡防控火灾和处置灾害事故能力的进一步提升。

一、田阳县消防安全现状分析

田阳县位于广西西南部，辖7个镇3个乡，总面积2394平方公里，总人口 33万人。2012年全县国民生产总值达66亿元，财政收入7.19亿元。

（一）消防力量和装备基本情况

1、公安现役消防站。目前，全县有二级消防站1个，现役消防官兵9人（干部6人、士官3人），合同制消防员25人，消防文员3人。共有执勤消防车7辆，其中水罐消防车3辆，泡沫水罐消防车1辆，登高平台车1辆，抢险救援车1辆、通信指挥车1辆。共载灭火剂27吨，其中载水25吨、A类泡沫2吨；配备消防员防护装备1124件（套），其中消防员基本个人防护装备817件（套）、特种防护装备307件（套），抢险救援器材235件(套)，灭火器材295件（套）。

2、企业专职消防队。全县共有企业专职消防队3个，专职消防员38人，水罐泡沫消防车3辆；消防车载灭火剂总量22.5吨，其中载水18.5吨，泡沫灭火剂4吨。

3、村寨志愿消防队。全县仅百育镇四那村组建志愿消防队，有消防员10人，手抬机动泵1台。

（二）重大危险源与消防安全形势分析

近年来，田阳县委、县政府以红色旅游与壮民族文化旅游名城、中国蔬菜基地和中国-东盟现代农业合作基地为导向，建设循环经济示范型、开放型、创新型、生态型和民族特色鲜明的宜居城市，城市建设日新月异。随着田阳县经济社会快速发展，各类危险源也逐年增加，致灾因素不断增多，灭火救援任务日益繁重，难度不断加大，消防安全形势日趋严峻。

1、易燃易爆场所较多，极易发生爆炸、泄漏事故。全县共有易燃易爆场所30家。其中，中国石油化工股份有限公司广西百色石油分公司三雷油库占地面积15.3万平方米，油库有油罐12个、乙醇储罐2个，总储量6.7万立方米。此类单位原料和产品大多具有易燃易爆、毒害性和腐蚀性，一旦发生爆炸或火灾事故，火势燃烧猛烈、蔓延迅速，产生大量有毒烟雾。2012年11月28日零时15分，田阳县城东轻工业区东江园内茶油厂发生火灾，消防大队出动1辆消防车，7名消防官兵赶赴现场，历经近40分钟将火扑灭，疏散群众10人，保护财产价值近30万元。

2、人员密集场所数量多，客流量大，致灾因素多。全县共有人员密集场所200余家，其中大部分是公共娱乐场所、公众聚集场所。此类场所客流、物流量大，易燃可燃物品数量多，动态火灾隐患多。尤其是小商品市场等公众聚集场所毗邻建筑多，通道狭窄，消防通道因临时摊位和停放的车辆而堵塞。发生火灾后火势蔓延迅速，人员疏散困难，极易造成群死群伤恶性事故。2013年7月8日7时5分，田阳县民生街一出租屋发生火灾，消防大队出动2辆消防车，20名消防官兵赶赴现场扑救，经过近30分钟的奋战将火扑灭，成功救出被困人员3名，火灾造成直接财产损失15万元。

3、交通运输路网密集、交通事故救援增多。全县境内有南昆铁路、323国道、324国道、右江航道等，是云贵川等省市连接广西、广东的交通要道。随着交通路网的快速发展，道路抢险救援任务日趋繁重。2011年以来，消防大队参加交通事故救援67起，占抢险救援总数的86.8%。2011年2月8日17时57分，田阳县五村乡百宙路段发生一起交通事故，大队出动1辆抢险救援车、7名消防官兵赶赴现场处置，经过30分钟的紧张救援成功救出大巴车内42名乘客。

4、老城区面积大、“三合一”场所数量多，火灾风险高。全县老城区占地面积7.5平方公里，“三合一”场所130余个，各类五小场所80余个，出租屋50余间。此类建筑耐火等级低，易燃可燃材料多，部分电气线路安装不规范、老化严重，用火、用电、用气、用煤难以管理，周边道路狭窄拥挤，违章搭建现象突出，消防基础设施匮乏。一旦发生火灾，消防车到场难、扑救难，极易形成“火烧连营”的局面，甚至造成群死群伤的重大事故。

5、高层建筑数量多、灭火救援难度大。目前，全县共有高层建筑10栋。其中50米以上高层建筑2栋，另有在建高层建筑6栋。最高的建筑是地王国际大厦，建筑高度60米。高层建筑体量大、层数多、功能复杂、人员集中，且多位于繁华街区，裙房和毗邻建筑多，部分高层建筑间距较小，消防车停靠、举高作业困难。一旦发生火灾，燃烧时间长，火势蔓延速度快，扑救难度大。

6、在建工程多，容易发生火灾和其他事故。目前，田阳县有在建工程16处，主要以住宅小区、工业、商业等为主。在建工地具有建（构）筑物临时搭建、易燃可燃材料堆场多、电气线路安装混乱、临时用电负荷量大，人员流动性大，用火、用电、用气、用煤频繁等特点，消防设施不能同时跟进施工，消防车道不能同时建设。一旦发生火灾，消防车难于靠近着火建筑，难以有效开展灭火救援行动。

7、受环境气候影响，自然灾害频发，救援任务日趋繁重。全县受亚热带季风气候影响，洪涝、滑坡、干旱等自然灾害时有发生。2010年以来，消防大队参与水上救援13次，救助群众40多人；抗旱救灾158次，救助群众5750余人。

8、林产林化企业数量多，火灾危险性大。全县有木材加工企业10家，这类场所一旦发生火灾，容易造成人员伤亡及环境污染，灾情控制难度大。2012年4月15日13时43分，田阳县三越木材加工厂发生火灾，过火面积近300平方米，消防大队出动3辆水罐消防车、18名消防官兵赶赴现场。经过近5个多小时的奋力扑救将大火扑灭，保护财产价值约50余万元。

（三）消防救援面临的新特点

1、城市建设和经济发展对消防装备建设提出了新要求。“十二五”期间，田阳县将充分发挥集聚功能，加快推进新型工业化及旅游业建设，积极整合产业资源，优化产业结构，推动田阳县经济迈上新台阶。因此，应当进一步加强消防装备建设，提高田阳县消防力量保障城市建设和经济发展的能力。

2、社会建设的稳步推进对消防装备建设提出了新要求。“十二五”期间田阳县经济文化将不断快速发展，各种重大活动频繁，消防勤务保卫任务日趋繁重。近年来，大队除完成年度两会保卫、重大节日消防安全保卫任务外，还圆满完成了各类文体活动、节日庆典、会展演出等消防保卫任务。与此同时，公民科学文化素质、法治意识与维权意识将不断增强，对关乎人民群众生命财产安全的社会救助的新期待、新需求也必将日益增长。因此，应当进一步加强消防装备建设，提高田阳县消防力量适应社会建设快速发展的能力。

3、消防职能的不断拓展对消防装备建设提出了新要求。随着修订后的《消防法》颁布实施，消防部队所担负的职能任务从原来的以火灾扑救为主，逐步向承担以抢救人员生命为主的应急救援职能拓展，各类抢险救援和社会救助任务日益繁重。因此，应当进一步加强消防装备建设，提高田阳县消防力量应对各类灭火救援任务的能力。

二、田阳县公共消防设施和消防装备建设存在的主要问题

（一）消防站数量不足，建设标准不高。一是消防站数量不足。田阳县城建成区18平方公里，按照《城市消防站建设标准》，“一级普通消防站的辖区面积不宜大于7平方公里，二级普通消防站的辖区面积不宜大于4平方公里，设在近郊区的普通消防站不应大于15平方公里”的规定，田阳县中心城区应建消防站5个，实有二级普通消防站１个，已规划二级普通消防站2个，缺建消防站2个。二是消防站建设标准偏低。田阳消防站当前的库室功能已不能满足部队执勤训练需要，且营区门口道路狭窄不平，不便于消防车快速出动；目前，消防大队有7辆消防车，只有4个消防车库。三是多种形式消防队伍建设滞后。目前，全县只有中石化广西百色分公司三雷油库、百色银海发电有限公司和百色机场建立了专职消防队，乡镇专职消防队均未建立，多种形式消防队伍力量薄弱。

（二）消防水源建设有待加强。一是数量不足。全县市政道路总里程20公里，按照国家《建筑设计防火规范》“室外消火栓的间距不应大于120米，当道路宽度大于60米时，宜在道路两边设置消火栓”的规定，县城区应建市政消火栓167个，实有156个，缺建11个。二是完好率不高。目前，全县共有25具室外消火栓因无水或不同程度损坏无法发挥应有功能，占总数的16%。三是乡镇消防水源建设严重不足。目前，除头塘镇、百育镇外，其余乡镇均未配备市政消火栓。

（三）消防车辆配备结构有待完善。一是缺乏多功能城市主战消防车。目前所配的主战车未配备压缩空气泡沫系统，随车器材仅配备了基本的水带、水枪等灭火器材，各类破拆、救生等抢险救援器材缺配较多，难以满足多样化灭火救援任务的需要。二是尚未配备高层供水消防车。目前执勤中队没有配备中高压、大流量高层供水消防车, 且举高救援车辆的智能化程度偏低，一旦发生高层建筑火灾，将难以有效处置。三是缺乏高性能抢险救援消防车。大队目前配备的抢险救援消防车属于小型车，无吊臂，无绞车牵引，车载器材少，无法处置复杂灾害事故。四是缺乏扑救、处置石油化工火灾和事故的大流量、远射程、大功率泡沫消防车，多剂联用举高喷射消防车，化学事故救援消防车，防化洗消消防车，大流量移动消防炮，远程供水系统等专用车辆、装备。五是车辆底盘性能偏低。消防大队现有消防车均采用东风底盘，存在比功率低、人机工效差、灭火强度低、可靠性不高等问题，影响灭火作战能力的提高。

（四）抢险救援器材装备损耗严重。一是抢险救援器材配备数量不足。目前，消防大队的液压机动泵、空气填充泵、无齿锯等装备配备数量尚未达到《城市消防站建设标准》要求。二是抢险救援器材损耗严重、备份不足。由于道路交通事故、危险化学品泄漏等灾害事故不断增多，各类抢险救援器材，如移动排烟机、机动链锯等使用频繁，损耗严重。三是尚未配备灾害事故现场单兵图传设备、定位装置等单兵通信装备，难以满足复杂灾害事故现场的通讯需要。

（五）消防员防护装备配备不足、完好率不高。一是特种防护装备配备不足。如缺配重型防化服，防护装备的清洗、校验、维护设备，空气呼吸器充气设备防爆箱。二是完好率不高。部分防护装备由于使用频繁，损耗严重，完好率偏低，如55%以上的消防员呼救器、方位灯失灵，30%以上的消防隔热防护服表面隔热层破损，40%左右的灭火防护服吊带损坏等。三是部分防护装备超期服役。目前消防大队约有6%的消防员防护装备使用年限达到报废标准，另有10%的装备接近报废年限。

（六）消防装备经费投入有待提高。近年来，田阳县委、县政府对消防工作高度重视，不断加大对消防装备建设经费投入，消防站和装备建设状况明显改观，但由于田阳县可用财力有限，消防基础相对薄弱，消防装备建设目前还不能与经济社会快速发展相适应。

三、田阳县消防装备建设应遵循的基本原则

田阳县应按照《消防法》和《城市消防站建设标准》等有关法律法规加强消防装备建设，注重把握和遵循以下原则：

（一）标准化原则。车辆装备的配备在品种、数量上要符合国家《城市消防站建设标准》、《消防员个人防护装备配备标准》、《消防特勤队（站）装备配备标准》、《公安消防部队攻坚组装备配备标准（试行）》等规定，同时在产品技术标准和质量监督上应满足消防装备的市场准入要求。

（二）实战化原则。灭火救援装备的配备应立足实际、面向实战，从提升作战效能角度出发，根据作战编成、力量等级调派进行车辆编组、调配、整合，达到相互配套、优势互补、形成体系，在此基础上对现有装备的种类和功能进行补充和完善，提高一线综合作战能力。

（三）模块化原则。应根据处置对象的类型和特点，采取模块化方式配备装备，优化装备集成，使其更具针对性和专业性，方便作战力量编成和调派。在战勤物资装备保障上应采用模块化储备和运输，突出保障的机动性和系统性，提高遂行保障能力。

（四）一致性原则。从降低消防装备使用、维护、管理成本出发，加强消防装备的统型建设，减少包括消防车底盘在内的同种用途、同一性能装备的品种、型号，降低使用成本，提高使用效益。

（五）持续性原则。建立消防装备的维护、维修机制，根据消防装备全寿命期内经费保障要求，确定消防装备年度维持性经费预算。建立消防装备的更新机制，根据消防装备退役报废情况安排装备更新经费预算，确保消防装备的可持续发展。

（六）前瞻性原则。根据田阳县经济社会发展状况，装备建设必须立足实战、适度超前，应拥有一定数量科技含量较高、满足田阳县灭火救援现实需求的高端技术装备，达到或超过国内同类型城市消防装备的技术水平。

四、改进和加强田阳县公共消防设施及消防装备建设的意见

“十二五”时期是田阳县实现科学发展、和谐发展、建成小康社会的重要时期，通过对田阳县消防安全形势和公共消防设施及消防装备建设现状的分析，根据国家有关法律法规，对改进和加强田阳县公共消防设施及消防装备建设提出以下意见。

（一）切实加大消防站建设推进力度。应按照《消防法》、《城市消防站建设标准》和《田阳县“十二五”消防发展规划》的要求，进一步加大消防站建设力度，科学规划、合理布局，制定消防站新建年度计划并组织实施。一是加快新山工业园区消防站的建设进度，并按《城市消防站建设标准》配齐相应的消防车辆及器材装备。二是对现有的田阳消防站加快制定和实施改建计划，确保训练场地、车库、器材库等建设符合《城市消防站建设标准》。

（二）切实加强消防水源建设。应按照城市道路建设规划和城市供水管网布局，加快推进市政消火栓的建设步伐，每年有计划地解决市政消防设施的欠帐问题，特别是尽快解决新建城区和各乡镇消火栓的建设问题。在城乡建设用地内，新（改）建道路应同步建设市政消火栓。政府应责成相关部门加强对城乡供水基础设施、公共消防水源的管理和维护。结合社会主义新农村建设实际，在提升农村人居环境质量的同时，切实加强消防水源、消火栓建设，从根本上改善农村消防安全条件。

（三）进一步优化消防车辆配备结构。应按照“标准配备与实战需求、常规配备与攻坚配备、基本配备与针对性配备相结合”的原则，结合经济社会发展情况和灭火救援实际需求，逐步调整和优化消防车辆装备配备结构。一是加强灭火救援基本作战单元装备配备。按照《公安消防部队2012-2015年灭火救援装备建设规划》的规定，开展“1辆多功能城市主战消防车、1辆中（重）型水罐或泡沫消防车、1辆具有救援功能的举高消防车和1辆专业综合抢险救援消防车”的灭火救援基本作战单元装备配备，提高消防站独立应对各类灾害事故的能力。二是有针对性地配备新型城市主战消防车，实现城市主战消防车辆的升级换代。主战车辆应更新为满载总质量14-20吨、泡沫液3000升以上、比功率12以上、水泵流量50升/秒以上、乘员6人以上、采用专用底盘或高端商用底盘的短轴距、多功能、多乘员、配有多种灭火救援器材的智能化城市主战消防车。三是尽快按照标准配齐消防车随车器材，实现消防车辆和随车器材配备的标准化、科学化、合理化。四是根据田阳县经济社会发展要求，配置32米高喷消防车、大功率泡沫消防车、抢险救援车、防化洗消车。

（四）加强抢险救援器材和消防员防护装备配备。一是按照《城市消防站建设标准》要求进行达标建设，尽快补齐抢险救援器材和消防员防护装备，强化常用装备的储备。二是加快消防员防护装备的更新换代和性能提升，不断提高防护装备的防护水平和适体舒适性。三是根据田阳县主要灾害事故特点，有针对性地增加生命探测仪、救生抛投器、轻潜设备、移动水囊等抢险救援器材配备，并适当增加消防员特种防护装备的配备品种、数量。四是强化消防员单兵图传设备、单兵定位装置等先进消防通信装备的配备，提高复杂环境下单兵通信能力。五是配置固定式空气充填装备，使空气充填效率达到1600升/分钟以上。

（五）加强多种形式消防队伍建设。应按照《消防法》和《城市消防站建设标准》、《乡镇消防队标准》的要求，大力加强专职、志愿消防队建设。一是离消防站较远且本地火灾形势比较严峻、未建专职消防队的乡镇，应加强乡镇级政府专职消防队的建设，使消防队数量与灭火救援任务相适应。二是依法督促有关企业按照《消防法》关于企业专职消防队承担本单位火灾扑救任务的规定要求，建立健全企业专职消防队伍，加强消防装备配备，落实消防安全主体责任。三是加快村屯志愿消防队建设，加强消防装备配备，填补消防执勤力量空白点。四是配备足够数量的专职消防员，以便充分发挥消防装备在灭火救援战斗中的作用。五是公安消防机构应当严格依法对专职消防队进行验收，强化指导，确保专职消防队能够履行法定职责。

（六）进一步强化消防装备建设经费和物资长效保障机制。一是按照《消防法》、财政部《地方消防经费管理办法》（财防[2011]330号）和《广西壮族自治区消防经费管理办法》（桂财行2012[122]号）的规定，将消防装备建设经费纳入当地财政预算，加大消防装备建设经费投入，确保消防装备建设经费与地方财政收入同步增长。二是建立新建消防站配套消防装备建设经费保障机制，确保新建消防站建成后营房、装备同步投入使用。三是建立淘汰报废装备更新经费保障机制，按照消防装备服役年限分年度安排装备更新经费，确保淘汰报废装备能够及时补充。四是建立消防装备维持性经费保障机制，逐步加大维持性经费投入比例，防止装备“买得起、养不起”的情况发生，确保执勤装备全寿命期内能够进行有效维修和及时补充耗材。五是在政府主导下，建立社会联勤保障体系，加大社会资源整合力度，将社会储备和政府储备物资纳入公安消防部队战勤储备管理系统，提高紧急情况下的物资转运效率，为灭火救援行动提供强有力支撑。

（七）努力提升消防装备管理水平。加强装备信息化建设，丰富装备管理手段，建立装备质量监督机制，大力提升包括装备建设规划和年度计划制定、采购配备、日常检查、使用维护、储备维修、退役报废、实力统计等装备全寿命管理水平，使各项管理制度落到实处，提高装备完好率，实现消防装备建设的可持续发展。

总之，消防工作是基本公共服务的重要组成部分，强化消防装备建设，既是提高社会服务管理水平、提升公共安全保障能力的重要手段，也是实现科学发展、保障和改善民生的重要保证。因此，田阳县消防装备建设发展要深入贯彻落实科学发展观，依据《消防法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》、《广西壮族自治区消防发展“十二五”规划》等法律法规和规范性文件，立足城市的可持续发展，切实加强公共消防设施建设，按照适度超前原则，重点加强装备配备实战化、装备储备模块化、装备管理规范化、装备技术保障体系化建设，逐步实现消防装备建设发展从数量规模型向质量效能型转变。建议田阳县政府参考本评估论证意见，制订装备建设规划和年度配备计划，配齐消防装备，适当加强高精尖装备配备，全面提高消防装备可持续保障能力，促进消防部队战斗力提升，保障灭火救援和消防安全保卫任务的圆满完成。

附 件：

1、田阳县消防员防护装备配备情况表

2、田阳县抢险救援装备配备情况表

3、田阳县一级普通消防站车辆装备配备参考方案

4、田阳县二级普通消防站车辆装备配备参考方案