海南省综合防灾减灾“十二五”规划
“十二五”是深入落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，也是加快推进我省综合防灾减灾能力建设的关键时期。为提高全省综合防灾减灾能力，为海南国际旅游岛建设提供更加良好的自然环境和社会环境，维护人民群众生命财产安全，有力保障经济社会全面协调可持续发展，结合我省综合防灾减灾工作实际，制定本规划。
一、我省综合防灾减灾现状与面临的形势
（一）工作现状。
省委、省政府高度重视综合防灾减灾工作，把加强综合防灾减灾工作作为实现经济社会稳步发展的重要保障和全省公共安全体系建设的核心内容。《海南省〈实施国家综合减灾“十一五”规划〉的意见》颁布实施以来，我省综合防灾减灾能力明显提升。
1.防灾减灾管理体制机制不断完善。2006年，省政府成立了省减灾委员会，负责协调指导全省的综合防灾减灾工作，省政府分管副省长担任主任，成员单位由省发展改革委、省财政厅等11个部门组成。2010年，根据实际工作需要，省减灾委员会及时对成员单位进行了调整充实，从原来的11个增加到31个。截至2010年底，全省18个市县均成立了减灾委员会，初步形成了以省减灾委员会组织牵头的灾害管理体制机制，加强了综合防灾减灾工作的组织协调能力。
2.自然灾害监测预警预报体系基本形成。气象、海洋、地震、地质和农业林业病虫害等方面的灾害监测预警系统建设进一步加强，监测设备不断更新。建成了省级风暴潮、海浪灾害应急管理技术支持系统及海洋预报远程视频会商系统，自主开发了具有我省特色的海洋防灾减灾系统——风暴潮数模软件，并已投入应用。建成了我省陆地数字地震监测台网、火山监测台网等网络以及应急指挥技术系统。建成了全省防风防汛防旱的“三防”会商大屏幕显示系统和大中型水库水情自动测报系统。实现了中国气象频道向全省有线电视用户免费全开放，优化重大灾害性天气手机短信预警全网发送机制，开发完善气象灾害预警决策短信发送平台，基本形成了覆盖全省的公共气象服务网络。灾害预警信息发布机制不断完善，灾害信息发布时效性不断提高，覆盖面进一步扩大。全面完成18个市县地质灾害调查与区划工作，建立完善地质灾害预警预报系统。
3.自然灾害应急处置和保障能力稳步提升。颁布实施了《海南省突发公共事件总体应急预案》和《海南省自然灾害救助应急预案》、《海南省防汛防风抗旱应急预案》等专项应急预案。修订完善了《海南省自然灾害救助应急预案》、《海南省防震减灾条例》等政策法规。有效应对了2008年低温冷冻灾害、2010年10月上中旬强降雨造成的特大暴雨洪涝灾害以及2011年强台风“纳沙”等重特大自然灾害。
4.减灾救灾物资储备体系建设开始起步。建成了海南省救灾物资储备仓库和海南省森林防火应急物资储备中心库，规划新建5个防汛救灾物资储备仓库，各市县也都建立了救灾物资临时储备场所。从省到各市县不断加大抗灾救灾资金投入力度，救灾应急资金快速拨付机制得到进一步完善。基本实现了重特大自然灾害发生24小时内受灾群众基本生活得到初步救助。
5.自然灾害工程防御能力逐步提高。改造加固了一批病险水库，完成新改建大隆水利枢纽工程、戈枕枢纽水利工程等大型枢纽蓄水工程，建设了一批重要灌区、灌区续建配套和节水改造工程。完成了少数民族地区茅草房改造任务，深入开展大广坝库区移民危房改造，农村困难群众居住条件得到较大改善。深入开展地质灾害隐患点治理，抵御地质灾害能力得到进一步增强。实施农村民居地震安全工程建设，全省已建成8个地震应急避难场所，创建了一批农村民居地震安全示范户。
6.城乡社区防灾减灾能力逐步提升。创建了海口市海口港社区、文昌市山雅社区等13个“全国综合减灾示范社区”，以及一批防震减灾示范学校、示范社区和示范村，起到较好的防灾减灾科普宣传教育和示范带动作用。
7.防灾减灾社会参与不断扩大。防灾减灾社会动员能力和社会资源整合能力明显提高。在重特大自然灾害面前，行政企事业单位、社会组织、志愿者和公众踊跃奉献爱心，积极投身抢险救援、生活救助、生命救治和恢复重建。以5月12日“国家防灾减灾日”为契机，组织开展大型广场宣传、发放减灾宣传手册以及救灾演练和自救互救技能培训等防灾减灾宣传教育活动，城乡居民的防灾减灾意识明显提升。
（二）存在的薄弱环节。
“十一五”期间，我省的综合防灾减灾工作虽然取得了积极进展，但也存在亟待加强的薄弱环节。
一是防灾减灾机制仍需进一步完善。目前的防灾减灾机制还不能适应形势发展的需要，灾害预警会商、灾害信息发布、灾害信息共享机制、防灾减灾部门协同、救灾应急上下协调联动和社会参与等机制有待于进一步建立和完善。
二是自然灾害监测预警和风险防范能力有待提升。自然灾害监测站网密度仍需增加，预警预报精确度有待提高，预警信息的传播手段和时效性有待加强，全省自然灾害风险隐患底数不清，防灾抗灾减灾能力比较薄弱。自然灾害保险在防灾减灾中的作用需进一步加强。
三是城乡基础设施防灾能力比较薄弱。城乡交通、通信、电力、供排水管网等基础设施防灾能力较低，仍有相当一部分城乡建筑物设防水平达不到规范要求，部分农村住房和基础设施设防标准低，避难场所建设滞后，防灾能力较弱。城乡居民防灾减灾意识和技能亟待提高。
四是应急救灾物资和装备水平以及防灾减灾科技支撑能力有待提高。应对重特大自然灾害的救灾物资储备种类不多、数量有限，救灾应急装备、技术手段、通信手段和应急广播设施等比较落后，防灾减灾领域科学研究和技术开发能力相对不足，科技成果转化和推广应用程度有待提高。
五是防灾减灾人才队伍建设和公众宣传教育仍需加强。防灾减灾人才紧缺，人才结构需要优化，人才专业化水平和应急队伍资源共享有待提高，基层防灾减灾人才队伍建设有待加强。防灾减灾宣传教育和培训体系需要完善，学校防灾减灾教育需要加强，公众防灾减灾知识需进一步普及。
