1 引言
当前，随着我国国际化、城市化进程的不断加快，化工、地铁、高层和地下建筑以及各种运输工具日渐增多，许多新工艺、新产品的广泛应用和全球气候环境的变化，导致各类火灾及自然灾害事故等突发事件频发，并造成了大量的人员伤亡和巨额财产损失，严重影响了社会的稳定。
为了进一步提高公安消防部队扑救火灾和应急救援的实战能力，立足于打大仗、打恶仗的要求，改革现在被动的、静态的、分散的和封闭式的保障方式。部消防局于2007年提出了建立指挥统一、平战结合、服务实战、反应快速、协调有序、保障高效的消防战勤保障体系。并出台了相关配套文件用于指导各地的战勤保障体系建设，以不断提高消防部队应急救援能力。古人云：“工欲善其事，必先利其器。” 并且军事学家认为，未来战争的胜负取决于战勤保障能力和程度的强弱。而战勤保障能力的强弱，直接影响着指战员的作战心理，影响着战术的运用，决定整个战斗的成败。
新《消防法》也明确规定了公安消防部队参加应急救援的职责和地位，面对新的形势，公安消防部队灭火及应急救援任务日趋繁重。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发[2006]15号)要求：公安消防部队在地方各级人民政府的统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加或参与包括扑救火灾在内的19项社会应急救援任务。国务院《国家突发公共事件总体应急预案》的25个专项预案、80个部门预案中，有62个将消防部队作为重要的处置力量，消防部队的职能和地位十分突出。因此，探讨新形势下消防部队战勤保障问题，深化体制创新，对于全面提高公安消防部队处置重特大灾害事故的能力，不断提高灾害事故现场的保障能力具有十分重要的意义。
2 构建消防战勤保障体系的必要性
2.1 社会发展的必然要求
国际上大多数国家的发展经历表明，灾害事故给社会及人民生命财产安全带来的危害，造成的损失，是与经济发展同方向变化的。特别是人均GDP1000-3000美元的发展阶段是各种社会矛盾突出，各类灾害事故易发的特殊时期。目前我国人均GDP1700美元，进入了各类灾害事故的易发期。据相关资料统计，近年来我国平均每年发生各类灾害事故达70多万起，伤残175万人，直接经济损失超过45000亿元。“十一五”期间，是我国工业化转型，城市化加速，国际化提升，市场化完善的关键阶段，人民群众在享受现代文明的同时，但随之而来的各类灾害事故不可避免的相伴而生，其危险性、破坏性、复杂性不断增大，政治和社会影响也越来越大，特别是一些重特大灾害事故的发生，更是给消防部队灭火救援工作提出了新的课题。古人云：“兵马未动，粮草先行”。江泽民同志明确提出：“军队强大的战斗力，离不开强大的后勤保障”。并将“保障有力”列入五句话精神之中，作为新时期军队建设的指导方针。消防部队的战勤保障也是如此，在灭火救援工作中，战勤保障更是起着至关重要的作用。因此，做好战勤保障工作既是顺应社会发展的必然趋势，也是构建和谐社会的具体行动。
2.2 适应现代灭火救援的必然要求
以往的灭火救援工作往往比较简单，派出少许力量基本上都能完成，而且持续时间也不会太长。因此，很多年来战勤保障工作往往被忽视，即使有战勤保障的概念，也都很传统很单一。而随着我国经济建设的迅速推进，各类突发公共事件呈现出前所未有的新特点，灭火救援的对象也发生了显著的变化。城市面积的进一步扩大，产业结构的加快转型，服务业的蓬勃兴起，交通运输的日益发达，人流物流的急剧加速，使各类重特大危险源的可控性难度加大，各类新事物、新能源、新工艺、新材料广泛应用导致的新灾害日益增多，对灾害事故处置的方法、手段、技术和装备也提出了新的更高的要求，自然灾害及其次生灾害等，严重威胁人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定。未来几年，我国灾害事故将呈一个发生几率高，灾害性强，性质复杂，蔓延速度快，波及范围广，持续时间长，危害性大，以及处置技术要求高，装备要求精的趋势和特点，对消防部队实战保障工作提出了急切和现实的要求，传统单一的战勤保障模式已经远远不能满足消防部队灭火救援的需要。
2.3 具备良好的社会基础
消防部队作为驻扎在城市的部队，与城市的经济发展和社会生活有着密切的联系。随着我国社会经济的日益发展，社会保障制度日臻完善，各类商品越来越丰富，消防部队依据上述条件，有了社会化保障的基础，尤其是有了就近保障的基础，这充分说明建立消防部队战勤保障体系切实可得。同时各级党委政府高度重视，十分支持消防部队的火灾扑救和抢险救援工作，加大资金投入，提供各方面的优越条件，帮助消防部队购买车辆器材装备，积极协商解决与有关单位共同合作的社会化战勤保障问题。而经济社会的率先发展，迫切需要安全保障的率先发展，迫切需要各类灾害事故处置力量体系特别是非常规特殊灾害事故处置力量的率先发展，人们对良好的安全环境和生命安全保障的关注更加密切，需求也日益增长。这都为消防部队建立战勤保障体系提供了良好的“外部环境”。
