云南省安全生产应急管理“十二五”规划
前 言 根据《安全生产应急管理“十二五”规划》、《云南省应急体系建设“十二五”规划》、《云南省安全生产“十二五”规划》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《云南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（云政发〔2011〕229号）和有关法律法规，制定本规划。
按照预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等应急管理工作重要环节的要求，统一规划“十二五”期间云南省安全生产应急体系建设的总体目标、主要任务和重点工程。
本规划是我省安全生产专项规划，也是我省首个安全生产应急体系建设方面的规划，对于提高应对事故灾难能力，夯实安全生产应急管理基础，提升应急处置和救援能力，保障公众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展和建设开放富裕文明幸福新云南具有重要意义。
一、安全生产应急体系建设现状与面临形势
（一）现有工作基础
近年来，省委、省政府高度重视事故灾难应急管理工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产应急管理工作的决策部署，把加强安全生产应急救援体系建设作为全面履行政府职能和提高执政能力的一项重要工作来抓，在应急预案体系和应急管理体制、机制、法制建设等方面取得重要进展，在应急救援队伍建设和资源的储备上有了明显的进步，应对事故灾难的综合能力明显增强。一是应急管理体系初步建立。省安全监管局加挂了省安全生产应急救援指挥中心牌子。全省10个州、市安全监管局成立了专门的应急管理机构。相关部门和企业都明确了应急管理工作职责。先后制定出台了《关于加强企业应急管理工作的实施意见》、《云南省安全生产事故应急预案管理办法》、《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》等一系列制度。省安全监管部门、气象等6部门建立和完善了因自然灾害引发生产安全事故预警工作机制。煤矿瓦斯、危化品储存运输等灾害监测预警系统建设不断加强；安全生产相关部门的24小时事故信息报送机制已基本建立。二是救援队伍初具规模。全省已建立了1582支安全生产应急救援队伍（其中专职救援队伍66支），各类专业和兼职应急救援队伍人员37312人。省政府累计投入1200万元用于9支省级安全生产骨干应急救援队伍的能力建设，在预防和减少事故损失方面发挥了积极作用。三是救援物资储备逐步到位。省政府在昆明、昭通、文山、保山、丽江、普洱、版纳主要出省通道地区建立了8个省级危险化学品事故应急救援物资储备点，先后投入了1627多万元，分批储备了活性炭、烧碱等应急救援物资和装备设备，在事故救援中起到了重要作用。四是预案体系建设得到完善。重新修订发布了《云南省安全生产事故灾难应急预案》，修订新编了《云南省非煤矿山事故灾难应急预案》等7部省级部门预案。全省16个州、市，129个县（市、区），2756个乡（镇、街道办事处）都制定和完善了安全生产应急预案，全省预案备案工作有序展开。各地针对化学品泄漏、矿山等事故灾难开展了不同层次的演练。五是应急指挥平台建设顺利。总投资3716万元，涉及我省3个州市、20个县区的云南省安全生产在线监控与应急指挥系统项目（一期）已进入试运行。六是应急宣教力度不断加强。宣传事故预防与避险、自救与互救的基本技能、基本逃生手段和防护措施等应急救援知识的形式不断创新。基层干部应急管理培训、应急救援队伍培训和从业人员的应急知识培训不断扩大。
（二）薄弱环节
我省安全生产应急管理体系建设起步晚，工作基础薄弱。部分州（市）还存在安全生产应急管理机构不健全、职责不明确、人员不到位等问题，重点县（市、区）级安全生产应急管理机构建设难度大，相关政策措施不能满足应急管理的需要。各类专业应急队伍人员和装备数量不足，分布不合理，大型和特种装备缺乏，应对复杂事故救援实战能力较弱。救援物资存储的库房条件简陋，救援物资品种、数量有限，储备方式单一，部分救援储备物资的更新、置换、补偿制度不健全。应急预案的针对性和可操作性不强，应急演练与实际要求有较大差距。从业人员的安全生产应急管理法律法规知识以及自救互救知识宣传普及不够，从业人员的安全意识不足，自救互救能力有待进一步提高。
（三）面临形势
安全生产应急救援基础相对薄弱，政策法规和标准尚不完善，应急管理体系建设中的一些难点问题尚不能在短时期内得到根本解决。面对我省部分行业和地区安全生产事故易发、多发和易反复的特点，安全生产应急救援任务将依然繁重。面对难度大、复杂程度高、危险性大的应急救援新挑战，科技支撑、物资保障和装备建设方面还存在较大差距，应急救援能力相对不足的矛盾仍然突出。
二、应急体系建设的指导思想和建设目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，树立以人为本，安全发展理念。以提升应对事故灾难的应急救援能力为重点，进一步加强安全生产应急救援队伍建设和应急救援保障能力建设。突出矿山、危险化学品等高危行业应急管理工作，健全“一案三制”，不断夯实工作基础，完善政策措施，切实推进应急管理宣传教育和培训工作。紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡建设目标，努力确保全省安全生产形势的平稳发展。
（二）建设目标
到2015年，初步形成符合省情的安全生产应急救援体系，事故灾难的预防与应急准备、监测预警、应急处置及应急保障等能力明显增强，应急救援能力显著提高，基本满足应对事故灾难的需要。安全生产应急救援机构进一步完善，应急管理与救援机制更加有效；安全生产应急救援队伍救援能力不断增强；应急救援储备物资的品种和数量更加合理，应急救援物资生产能力和储备能力台帐基本建立；安全生产在线监控与应急指挥平台基本建成；安全生产应急预案体系更加完善，预案质量有较大提高；从业人员的安全意识和自救互救能力有效提升。
三、主要任务
（一）健全应急管理机构，完善应急工作机制
在各级政府的统一领导下，16个州、市和重点县（市、区）成立安全生产应急救援机构，人员编制得到落实，装备配备得到加强，运行经费得到落实。高危行业企业应急管理机构建设得到进一步加强。建立健全与各专项应急指挥机构的事故信息、救援资源的协调联动机制。进一步提升因自然灾害引发生产安全事故预警工作机制。24小时应急值守和事故信息报送机制更加完善。研究出台安全生产专业应急救援队伍建设标准和救援服务费用收取标准及办法。
（二）发挥应急指挥平台作用，提升监测预警能力
完成安全生产在线监控与应急指挥项目二期建设，实现上下对接，互联互通，信息共享的安全生产应急救援指挥平台体系。建立起各类应急救援资源的动态基础信息。实现事故信息报送和统计、应急救援资源管理、重大危险源在线监控预警、重特大事故远程指挥和模拟推演等功能。
（三）加强应急救援队伍建设，有效提升应急处置能力
加大资金投入，进一步加强和充实9支省级安全生产应急救援队伍，通过增配一批大型、特种救援装备，有效提升省级安全生产应急救援骨干队伍的救援能力。在省安全生产应急救援指挥中心和具备一定条件的地区建设3个省级安全生产应急救援基地，与骨干救援队伍形成3小时应急救援圈。区域救援骨干队伍重点提高矿山、危化、采掘施工、尾矿库等事故领域的先期快速处置能力和救援能力。建立健全各级安全生产应急救援专家队伍，发挥专家在应急管理和应急处置工作中的智力作用。
（四）强化应急物资储备建设，提高应急保障能力
进一步调整和优化8个物资储备库中的救援物资品种和数量，储备物资和设备向矿山等事故救援领域扩展；督促高危企业储备必要的应急救援物资和装备；加快收集各地、各部门物资储备信息和具备应急救援物资生产、加工能力企业的信息，逐步建设省级应急资源数据库；建立健全应急救援物资调用机制和应急储备物资的更新、轮换、置换、代储等管理制度。
（五）提高应急预案质量，完善应急预案体系
建立完善政府部门、重点行业企业应急预案体系，实现政府部门与企业应急预案有效衔接。加强预案审查备案工作，建立健全预案数据库，实现矿山、危险化学品生产经营单位安全生产应急预案的备案率达100%，生产经营单位安全生产应急预案质量有较大提升。加强和规范应急预案演练，促进各方面的协调配合和职责落实，提高演练效果。
（六）加强应急关键技术研究，提升科技支撑能力
依托科研院所、高等院校、检测检验机构和技术支撑实验室，研制和装备一批具备应急快速检测和模拟仿真计算设备。通过组织联合攻关等形式，开展矿山事故、危险化学品泄漏、交通运输事故、特种设备事故等关键应急救援技术研究和安全生产应急救援体系建设等重要课题研究，完善应急科技成果转化机制。积极推广应用先进适用的应急救援技术和装备。
（七）加大应急知识宣传培训，提高应对灾难的意识和能力
充分利用现在应急培训资源，完善培训设施，健全应急管理培训体系，加强各级安全生产应急管理人员、救援队伍指战员、高危行业企业应急管理人员培训，实现高危行业企业从业人员应急知识培训全覆盖。利用各种新闻媒体和网络，开展安全生产应急管理宣传教育，有效提高从业人员的应急管理知识和自救互救的能力，增强全民应对事故灾难的意识和能力。
四、重点建设项目
“十二五”期间，针对我省在处置事故灾难的薄弱环节，结合应急管理工作的主要任务，提出七项重点项目。
（一）安全生产在线监控与应急指挥系统建设工程
完成二期安全生产在线监控与应急指挥系统建设。实现上与省政府应急平台和国家安全监管总局平台连接，下与州、市的安全生产应急指挥平台相连接，平行互联部分相关省级部门的应急指挥系统，逐步完成应急资源的互联互通和信息共享；具备事故信息报送、视频会商、指挥协调、重大危险源在线监控、应急救援信息资料数据库、辅助决策和总结评估等主要功能。（建设资金4000万）
（二）区域安全生产应急救援基地建设工程
省安全监管局统筹规划，合理布局，在省安全生产应急救援指挥中心和具备一定条件的地区建设3个安全生产应急救援基地；基地集抢险救援、装备物资储备、综合训练演练和教育宣传等功能为一身，除承担属地范围内生产安全事故救援等，还能够跨区域救援重特大事故，并参与配合处置其它突发公共事件。（建设资金15000万）
（三）省级安全生产应急救援队伍建设工程
对9支省级安全生产应急救援队伍给予装备和日常工作经费补助，增配一批适合我省救援实际的先进大型、特殊救援救生装备，进一步提升省级安全生产应急救援骨干队伍的救援能力。重点提高矿山、危化、采掘施工、尾矿库等事故领域的应急处置和救援能力。（建设资金2000万）
（四）省级安全生产应急物资储备体系建设工程
进一步调整和优化8个物资储备库中的救援物资品种和数量，储备物资和设备向矿山等事故救援领域扩展。建立健全省级应急物资储存、调拨、紧急运送体系和应急物资管理调度信息系统。通过建立应急生产运行机制，实现物资动态储备。按照实物储备与产地储备相结合的原则，建立健全应急救援物资生产企业台帐，建立代储、调运和相关协议制度。进一步建立相关储备设施设备信息，以适于应急处置的需要。（建设资金3500万）
（五）危化品、烟花爆竹生产经营及矿山、尾矿库监控监测体系建设工程
利用物联网技术，对危险化学品生产、经营、储存、运输等各环节实行动态监管，强化流向管理制度，对剧毒、易制爆、易制毒等重点化学品和烟花爆竹的销售或购买品种、数量、流向、用途、人员情况等信息严格备案。建立矿山、尾矿库监测预警体系。研究制定我省企业生产安全事故与职业危害风险等级评估标准，开展企业风险等级评价，建立企业安全生产分级监管机制。（建设资金2700万）
（六）安全生产应急救援科技支撑体系建设工程
给合应急指挥平台建设，运用综合预测分析模型，建设预测预警体系，对事态发展和后果进行模拟分析，分析潜在的次生、衍生事故，确定事故可能影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等。开展安全生产标准化研究工作，建立健全煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产标准体系，支持企业开展标准化建设，加快安全生产标准化人才培养，开展企业达标验收和达标情况的督促检查工作。（建设资金2000万）
（七）安全生产应急管理示范建设工程
在全省选择100个乡镇（社区）和100户企业开展“双百”安全生产应急管理示范建设工程。（建设资金4000万）
五、保障措施
（一）加强应急管理工作的组织领导
各级安全监管部门在党委政府领导下，建立和完善事故灾难应急处置工作责任制，落实责任追究制度，每半年和全年要报告本地开展应急管理工作的情况。与相关各部门加强沟通协调，建立和完善应对事故灾难联席会议制度，定期不定期研究解决有关问题。确保应急管理工作各项措施落到实处。
（二）加大应急管理财政投入力度
按照分级负责的原则，分期分批将预案演练、宣传教育、物资储备与管理、应急平台建设及维护、应急救援队伍建设、风险排查、干部培训等专项经费纳入财政年度预算。建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。
（三）开展对外交流与合作
加强与省内外及国际组织在安全生产应急管理领域的沟通与合作，参与预防和处置重大项目研究与合作。学习、借鉴有关国际、国内在事故灾难预防、紧急处置和应急体系建设等方面的有益经验，不断提高我省安全生产应急管理工作的水平。
（四）加强规划实施评估
加强对规划实施情况的动态监测和监督检查，在规划实施中期阶段开展考核评估，经中期评估需要对规划进行调整时，及时提出调整方案，研究解决规划实施过程中出现的问题。规划编制部门要对规划最终实施总体情况进行评估，以适当形式向社会发布。
