调研组通过调研发现，相关委办局的预算每年都会划拨防灾减灾物资、人员培训等经费，但在市级财政预算中没有专门的项目用于防灾减灾。市民政局和市紧急救援基金会已经联合实施了北京市防灾减灾社区救援体系建设项目，在“十二五”期间每年投入防灾减灾资金大约1亿元，专项用于培训、装备及组建社区救援队，同时每年在200个社区完成救援队组建和社区救援体系建设工作。“与救灾时的巨大资金投入相比，每年1个亿的防灾投入实在是少了点。”一位参与调研的委员说。
为此，报告建议，应保障政府预算中防灾减灾基础设施建设、科技研发、公众科普、志愿者队伍建设等方面的资金投入比例，鼓励社会捐赠设置防灾减灾基金。“很多国家每年都在财政预算中划拨固定比例的防灾减灾经费，十分重视防灾知识的普及和宣传。”参与调研的市政协科技委副主任陈昕说。
调研组还发现，防灾减灾工作还缺乏横向联系。目前，全市防灾减灾工作日常采取的是垂直运行模式，涉及部门如民政、地震、水务等都设立了各种防灾减灾的机构和预案，由委办局主要领导负责本系统的防灾减灾工作，各委办局之间并没有横向联系的平台。出现灾情时，由负责应急工作的市政府应急办根据灾害种类下设的14个指挥部进行防灾救灾工作，全市缺乏常设的专门防灾减灾机构。从国家层面来看，已经设立了国家减灾委员会，全国27个省市区也已设立减灾委员会专门应对防灾减灾工作。
对此，报告建议成立北京市减灾委员会，领导管理防灾减灾工作。陈昕表示，目前的防灾减灾工作大部分时候是在应对灾害，而防灾减灾要从整个灾害链的角度考虑，不但要在危急关头救灾，日常还要进行宣传、演练等科普工作，这些工作需要各个系统统一行动。所以，有必要成立市级层面的专门减灾委员会。“设立减灾委代表一种观念上的转变。过去老是宣传‘怎么救’，重救轻防。其实，在灾害发生时，懂得‘怎么防’能够挽救更多的人，在防灾减灾工作中应当救防并重。”
马上就访
政府正在考虑成立专门减灾委员会
市民政局减灾处相关负责人回应，市委市政府正在考虑成立专门减灾委员会，牵头协调防灾减灾工作。“一旦成立减灾委员会，应该会有相关的财政预算费用。”同时，自汶川大地震之后，国家和地方政府都在转变思路，“救防并重”的观念已经逐渐深入到各部门。
“十二五”期间建成千个减灾示范社区
“十二五”期间，本市将力争建成1000个综合减灾示范社区。示范社区将配备社区灾害信息员，救援装备、设施和车辆作为专用防灾减灾物资，严禁挪作他用。
据了解，2011年5月，市紧急救援基金会与市民政局共同启动实施“北京市防灾减灾社区救援体系建设项目”，综合减灾示范社区需要建立社区救援队，配备救援队员装备、大型救援箱、应急救援车和轻型摩托车等防灾减灾常备应急救援储备物资，并作为专用防灾减灾物资，严禁挪作他用。示范社区还将定期组织社区居民进行救灾培训和救灾应急演练。
市民政局相关负责人表示，截至目前，本市已有212个社区获得民政部颁发的“全国综合减灾示范社区”称号，此外，2012年本市还创建了155个“北京市综合减灾示范社区”。
在此基础上，本市将力争尽快创建“示范街乡”和“示范区县”，通过点面结合建立防灾减灾救援体系，提高全市综合防灾减灾水平。
“十二五”期间新建300个应急避难场所
市地震局相关负责人介绍，“十二五”期间，本市将新建300个应急避难场所，每个场所都将有专门的疏散预案。截至目前，本市已建成大型室外应急避难场所81处，面积1500多万平方米，可为260多万人提供临时紧急避难。
同时，本市还将把避难场所位置、逃生路线等信息制作成卡片，通过社区发放到居民手中。
