三、多渠道的经费保障，加大投入资金
各级政府应从各地实际出发，按公安消防部队开展综合应急救援工作的实际需要，增加国家和地方的经费投入。公共安全涉及千家万户、各行各业，在加大公共财政投入的同时，应充分调动企业和社会各方面参与公共安全建设的积极性，努力形成多渠道、多元化的经费保障机制。探索设立消防或应急救援基金会，鼓励自然人、法人或其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。制订硬性规定，明确各保险公司按全年利润总额的固定比例出资支持公安消防部队的装备建设。鼓励和支持大工程、大企业根据自身的要求和优势，配备应急救援装备。充分发挥社会各界和政府部门在应急救援物资生产和储备方面的重要作用，以实现救援物资专业储备与社会储备两方面的有机结合。
（一）改进应急资源系统。应急资源是整个应急管理工作的物质基础，应急资源的有效保障能力也是衡量一个城市应急救援和管理能力的重要指标之一。从广义上讲，应急资源是指在进行应急救援管理能力建设活动中不可缺少的社会基本要素。在构成要素上，它包括了社会要素与自然要素、无形要素与有形要素、硬件条件与软件条件、体制资源与人力资源、工程能力与组织能力等多方面要素。本文所指的应急资源主要是指应急组织运行过程中所需的财、人、信息和物的资源。
（二）加强应急救援保障体系建设。各级人民政府应当抓紧辖区总体应急预案及其有关配套的应急保障行动方案的制定和修订工作，增强预案体系的系统性和完整性，做到全面、综合、完善。要加强应急处置专业队伍建设，建立健全专家成员咨询制度，充分发挥专家成员在突发公共事件中的信息研判、专业救援、决策咨询、事件评估等方面的重要作用。有关部门要建立各类应急救援专业队伍，完善应急救援专业队伍的管理机制，确保应急状态下能够“拉得出，打得赢”。要加强人才的培养和引进工作，加快成立一支高素质的应急救援队伍，建立完善应急资金保障制度。
四、构建政府统一的指挥调度平台，健全社会联动机制
公安消防作为政府部门应急救援的主要力量，能够实现并应对突发公共事件的快速反应，可以在第一时间快速地赶赴现场，在以抢救人员生命为主的应急救援工作中起到“尖兵”和“拳头”作用。但是由于我国突发公共危机事件的复杂性和多样性，仅仅依靠公安消防的力量是不可能完全应对各种不同规模、不同类型的突发公共危机事件的。因此，我国必须建立和健全应急救援联动机制，真正建立起以消防为主，其他多种力量为辅，有结构、有层次、互相配合、紧密联系的应急救援联动机制。针对突发事件的不同特点，制定协同作战应对方案，定期组织突发公共事件联合应急救援演练，提高社会应急救援队伍快速反应能力和协同作战的能力。
（一）建立健全应急专家库。应急专家库是能够为各级政府在处置突发公共危机事件中提供信息咨询、技术保障、智力支持以及决策建议等各项服务，保证应急救援处置的质量而建立的专家集合。健全应急专家库是应急救援体系建设的一个重要方面，一方面要依托各大高校为应急管理工作提供丰富的人才资源，另一方面要吸收离退休人员进入应急队伍，利用他们丰富的经验为年轻的工作人员进行业务培训，培养出更多应急救援所需要的人才。
（二）完善应急救援志愿者队伍建设。志愿者队伍是指在不为任何物质报酬的情况下，为了社会进步而为他人提供服务、贡献个人的时间及精神的特殊群体。志愿者虽然不领取任何的物质报酬，但也应该服从相关的管理规定，保证定期接受培训。同时国家和政府也要给志愿者以保障，要出台相关政策，规定志愿者所在单位不准以任何借口和理由阻挠他们参加各类救援活动。政府部门要实现和引导全社会支持突发公共危机事件的应对工作，使得应急救援过程中不仅有一个忙碌的政府，也有一个忙碌的社会，从而更好地化解社会危机。
我国目前已初步建立了应急救援联动系统与突发公共事件应急机制，突发公共事件应急预案框架体系也基本形成，并科学规划了今后十五年内公共安全领域内的科技发展战略，探索“十二五”时期公共安全建设的战略重点。我国公共安全建设要在以人为本、协调发展的科学理念指导下，进一步加强突发公共事件应急救援快速响应机制的建设，建立健全应急救援联动系统、应急救援指挥体系、应急救援法律和资源保障机制，以尽快提高公共安全管理的水平，全面增强抵御危机和风险的能力。
