关于快速形成应急救援能力有关问题的分析和探讨
地震应急搜救中心 刘鹏飞
当地震灾害发生时，如何迅速、有序、高效地形成应急救援能力，是地震应急救援工作机构自身建设的核心问题，是相关工作的组织者、管理者和每一位工作成员，不断思考和亟待深入探讨的重要课题。本文以搜救中心的应急救援装备管理为对象，分析研究形成地震应急救援能力诸要素中：人、装备、空间场所及其相关信息之间的关系。提出并应用具体的管理措施、手段和方法，探索快速形成应急救援能力的途径。
一、构成应急救援能力的要素
本文所说的形成应急救援能力诸要素中的人，是指执行应急救援任务的人;装备，是指应急救援所需的各类专用装备、公用装备和个人装备，含专用车辆、电脑、通讯设备、监测仪器、各种救援工具、防护保障物品等等;空间场所，是指应急救援工作机构区域范围内放置、储备各类装备的办公室、库房和场地。
从事应急救援工作的人，是形成应急救援能力的核心，是应急救援能力诸要素中的第一要素，应急救援工作没有训练有素的人不行，人是应急救援工作的灵魂。但是，光有人没有精良的器材装备，要形成高效能的应急救援能力同样也是不行的。执行应急救援任务的人，只有与应急救援器材装备及各种先进的救援工具相结合，各种先进的救援器材工具，也只有通过人来操作，才能产生应急救援能力，即应急救援能力是人与装备结合产生的。
为了实现震灾发生时应急救援能力的快速形成，我们除了不断加强从事应急救援工作人员的培养和训练，还必须从各类应急救援装备科学规范的管理入手，把应急救援工作机构区域内各类库房、场地、设施作为分析对象，研究各类装备物品在库房场地设施中的空间位置，研究人与装备结合、装备与场所结合的状态，在此基础上，建立健全应急救援装备管理信息系统，并以管理信息系统为媒介，探寻人与装备快速有效结合，形成应急救援能力的措施、手段和方法。
二、应急救援工作机构中人与装备结合状态的分析
观察分析现实情况，可以发现平时绝大多数时间，97%以上的救援仪器、装备在工作机构区域内处于人、物分离的状态，震害发生时人与装备马上结合。应急救援工作结束，回归以后人与装备再度分离。不断地结合、分离，体现了应急救援工作的基本运行特点。
一般来说，应急救援工作机构中，人与装备物品的结合状态，可以分成A、B、C三种。
1、A状态，指人与装备在震害发生时能马上结合并发挥作用的状态，处于这种状态应急救援能力的形成是顺畅迅速的。
2、B状态，指人与装备在震害发生时不能马上结合并发挥作用，如装备物品放置无序;使用后未及时归位;放乱、未归位的需要花时间去找，找到了但装备有毛病未处于良好状态，需检修、调试……
3、C状态，指人与装备在震害发生时无法结合的状态。状态有两类：
(1)装备器材平时常规工作与震时救援应急结合使用，一时无法调回到位。
(2)由于平日维护、检修不利，装备器材不能使用，或生活、工作保障用品过期失效，虽说物品还在却没有存在和使用的价值。不仅没有用，还占据空间。
作为应急救援工作机构应采取一切措施和办法，坚决消除C状态，积极分析改进B状态，使之转化为A状态，这应确定为应急救援工作机构最重要的装备管理目标之一。
三、应急救援工作机构中装备与空间场所的关系
对装备与所在场所的研究，是针对人与装备结合过程，进行作业分析包括运行程序、路径、动作的研究，使各类应急救援装备物品，按照能与人迅速、有序、高效结合的要求，科学地固定在应急救援工作机构区域内的某一空间位置上(包括办公室、库房、场地等)，达到装备与空间场所的合理有效结合，缩短人取物的时间，消除重复、多余劳动，促使人与装备的结合达到最快、最佳状态。
研究装备与场所的结合，目的是为人与装备的结合服务，物与场所的结合关键是物与场所形成的空间状态，这里可以把其分成A、B、C三种状态。
1、A状态，这是一个良好的状态，场所的面积、照明、通风、干湿度、无障碍设计等环境状态良好，装备物品放置布局合理，分类明确，既符合置放物品保管条件，同时也符合人的生理、安全、精神需要。
2、B状态，这是需要改进的状态。场所环境存在缺憾之处;装备物品置放不合理，取放麻烦;场所环境条件对人存在着生理、安全、精神上的不符合要求之处。
3、C状态，这是需要重新设计、彻底改造的状态。这种状态不符合装备物品置放的条件，不符合人的生理、安全、精神上的要求，其存在和延续将严重影响应急救援能力的形成。
通过上述分析，可以清楚地看到，应当建立并保持A状态，而对于B状态、C状态，则要坚决采取措施，使其转换为A状态。
在应急救援工作机构内，根据装备物品相对固定与否，大致可分为：
1、平时不使用，只在应急救援或演练时动用，其存在的位置是固定的，即场所固定、位置固定、物品的信息媒介物固定。
2、平震结合使用的装备物品，如部分车辆、通用监测仪器、部分摄录器材等等，即所在位置，相对来说不固定。
这当中对平震结合使用的装备物品，要特别研究其动态使用、维护的规律，以分级授权方式加强管理，要确保应急救援时处于良好状态，并迅速到位。
