四、大力推动加强应急队伍能力建设
进一步健全以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。加强全国重点防汛机动抢险队和抗旱服务队伍建设，健全县级专业森林草原消防队伍，充实物资装备配备，提高地震紧急应对和快速行动能力。加快矿山救护、危险化学品救援、核生化救援等行业应急救援专业队伍建设。加强紧急医疗救护、大规模突发急性传染病控制、中毒处置、核与辐射损伤处置等能力建设。加强航空应急救援队伍体系建设，建立综合航空应急救援队。县级以上地方人民政府依托公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍，建设“一专多能”的综合性应急救援队伍。街道、乡镇组建“一队多能”基层应急队伍。县级以上人民政府及其部门建立完善应急管理专家组。推动高风险行业生产经营单位和乡村、学校、社区等基层组织单位加强专兼职应急队伍建设。鼓励红十字、青年、社区等现有志愿者组织加强应急志愿服务。培育发展灾害信息员、气象信息员、食品安全协管员、应急救护员等基层专业人才队伍。
五、大力推动加强物资保障能力建设
建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。加快推进中央和地方各级救灾物资储备库建设。建立完善应急物资目录管理和财政补贴制度。鼓励企业、社会组织进行必要的应急物资储备。利用民政、红十字会等现有救灾物资储备资源，完善受灾群众生活救助等方面的物资储备。中央和地方分级分类建立完善应急储备物资目录。
六、大力推动加强紧急运输能力建设
完善铁路、公路、水运和航空等各类紧急运输能力储备和紧急运输协调机制，提高复杂条件下保障紧急快速运输通道畅通的能力。依托铁路、公路、航道建设维护管理部门和救助打捞单位、军队工程抢险力量、武警水电和交通部队等，合理配备交通抢险应急保障装备。规划建设大型紧急运输集结、维修站点，完善应急运输动员、运力调用调配、应急绿色通道机制。加强综合和专业航空应急服务基地建设，优化基地布局。建设一批通用机场，建立和完善航空应急救援优先保障机制、征用调用补偿机制、指挥调度机制及安全保障机制。
七、大力推动加强通信保障能力建设
建立完善有线与无线、固定与机动、公众通信网与政府专网相结合的应急通信保障体系。继续加强公众通信网络和关键基础设施的容灾体系建设。在灾害多发地区建设具有高抗毁能力的网络设施。进一步完善国家公用应急卫星通信网络、应急短波通信系统。鼓励基础电信运营企业采用共网方式建设数字集群通信系统。进一步扩大公众通信网、公用应急通信网对边远地区的覆盖面，加强应急通信专业队伍装备配置。
八、大力推动加强应急恢复能力建设
加强突发事件损失评估与应急抢修能力建设，保障灾区受灾群众生产、生活和社会秩序的快速恢复。加强突发事件损失与生态环境影响评估能力建设，完善评估指标体系和标准规范，加快完善灾后建筑物及公共设施受损状况的快速评估机制。加强供水、供气、供热、电力等生命线工程快速抢险能力建设，保障生命线工程快速恢复。加强废弃物、污染物清理与无害化处理能力建设。加强重要通信与广播电视网络、信息系统的容灾备份、紧急恢复和后备供电系统建设。加强基层社区医疗救护、心理援助、卫生防疫、环境卫生等方面的公众服务能力建设。
九、大力推动加强科技与产业支撑能力建设
加强应急基础理论和关键技术研究及成套装备研制，改善应急科技支撑条件，促进应急产业健康发展。在国家与地方科技计划中加大支持力度，依托有关高等院校、科研机构，开展应急管理的法规和政策、突发事件发生机理与共性规律、突发事件风险管理、应急准备和应急决策等方面的基础理论、方法及应用技术研究。建立和完善应急管理标准体系，加快制定应急管理基础标准、行业领域相关应急标准和应急装备技术标准。加强相关国家重点实验室等科技支撑条件平台建设，推进设备设施和数据资源共享。加强应急管理学科建设。制定应急产业发展扶持政策，完善国家鼓励发展的应急产品目录，健全应急产品准入和认证制度。开展应急产品应用示范，推进应急产业园区建设。
十、大力推动加强培训演练与宣传教育
进一步完善应急管理培训演练与宣教体系，提升全社会的防灾避险意识和自救互救能力。将应急管理纳入各级领导干部培训体系。组织编写一批统一规范的应急管理培训教材、中小学公共安全知识读本，强化相关课程师资力量培训。加强各级各类应急演练和案例总结，不断丰富和积累应急处置的经验做法。推进突发事件新闻发布的制度化、规范化建设。大力推动安全社区、全国综合减灾示范社区建设。广泛开展全国防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日等活动。加强公共安全、防灾减灾科普宣教基地(场馆)建设。
总之，面对新形势、新任务、新要求，我们一定要增强忧患意识和责任意识，居安思危、勇于进取，认真贯彻落实党的十八精神和党中央、国务院关于加强应急管理工作的各项决策部署，全面推进应急管理能力和机制建设，积极妥善应对各类突发事件，使有中国特色的应急管理工作更好地服务于经济社会发展，为实现全面建成小康社会的宏伟蓝图做出更大贡献。
作者简介：
陈建安，国务院办公厅国务院应急管理办公室主任
本文转载自《中国应急管理》
