以评估促演练------青岛市出台应急演练评估指标体系
应急演练是强化应急救援能力和提升应急管理水平的重要途径，客观评价应急演练过程对于健全应急预案体系、完善处置队伍及物资保障准备具有重要的指导作用。由于应急演练的背景、情况想定和实际环境条件千差万别，客观评价标准的建立存在现实困难。青岛市结合实践经验，建立了由三级指标构成的应急演练评估指标体系，并在应急演练中加以完善，为应急演练评估提供了手段，促进了应急管理水平的提升。
随着经济全球化和城市化进程的快速推进，公共安全面临着新问题和新挑战，城市应急管理也有了新的要求。美国、英国和德国等西方国家的国际化城市作为应急管理的先行者，已经形成了提倡政府主导、注重顶层设计的应急机制;通过制定应急演练的规范化文件整合政府、学校、科研机构、企业等各类主体的应急演练资源，让各地方政府、各参演机构自觉遵守演练规则和演练时间表，并形成了应急演练评估和优化机制;通过编制统一的演练评估和优化原则，来规范演练评估流程，将演练优化和预案修正工作纳入正规，并以演练评估和优化机制支持应急演练、落实应急演练政策与制度、推动应急演练优化改进规划、实现应急演练经验的共享。
通过应急演练验证应急救援预案的科学性、实用性和可靠性，检验组织者的临机决断能力，测试参演者是否明确自己的职责和应急行动程序，提高基层预防和控制事故灾害的能力。通过演练取得经验，从而对先前制定的应急预案进行改进。青岛应急演练的实践表明，抓住应急管理的重要环节，制定切实可行的演练评估指标体系，透过准确评价应急演练，发现和解决应急工作的薄弱环节，是快速提升综合应急能力的重要途径。
一、应急演练评估指标体系出台背景
青岛市已初步建成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，各级机关、企业、学校等单位每年都结合实际，不定期组织开展各类应急演练活动。青岛市政府应急办在组织基层单位进行应急演练的过程中，注重听取应急管理专家和现场人员的意见，对以往应急演练过程中存在的问题进行归纳，总结出以下几个主要问题：
(1)仿真性不足，演练效果差
应急演练脚本中的情景设定复杂度和难度不够，如未考虑引起的次生灾害和救援现场的困难条件等，起不到模拟实际情况进行处置锻炼的作用。仿真度低的应急演练还会进一步降低应急演练的指导作用和实用价值，导致应急人员在演练过程形成错误的认识，影响突发事件的处置能力。
(2)职责不明确，协同能力弱
部分应急指挥人员和处置人员对预案不熟悉，演练过程中只会按照演练脚本按部就班的进行，一旦出现意外情况就无从下手。职责的不明确还致使演练过程中各应急联动队伍之间衔接不畅。一旦真正发生事故，指挥人员和处置人员如对岗位职责不熟悉，容易造成抢险救援时措施执行不到位。
(3)缺少评估机制，演练改进的效果大大折扣
在以往组织的应急演练过程中，多数应急演练没有进行标准化评估，即使有评估也是临时制定几条评估意见。这种临时制定的评估方法存在很大的问题，不能发挥应急演练检验预案、磨合机制的作用。应急演练规范化评估体系指标的缺失导致了不能进行及时的优化和纠正演练过程中出现的问题。
