为进一步完善应急救援队伍建设，有效处置各类突发事件，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔2009〕59号)，接着，公安部又在湖南召开了全国公安消防部队应急救援工作会议，计划利用三年时间，在全国范围内建立以公安消防部队为骨干的省、市、县政府综合应急救援队伍。到目前为止，国家应急救援工作已显雏形，东、中部的试点也已确定，应急装备物资北京和成都储备库已基本建成，长沙和银川直属库建设年内也将完成。全国已有部分消防总队挂牌成立综合性应急救援队，制定了综合性应急救援队伍建设意见或规划。 但由于种种原因，全国大部分设区市的应急救援队伍建设才刚刚起步、发展也很不均衡，尤其是经济欠发达地区，应急救援队伍建设进度依然停滞不前，甚至根本没有启动。笔者结合吉安革命老区的实际，就经济欠发达地区应急救援队伍建设中的遇到的相关问题作了一些思考和探索。
一、吉安革命老区应急救援队伍建设的基本现状
(一)应急救援机制初步建立，但落实不力。吉安市位于江西省西南部，全市下辖10县3区1市、213个乡镇场，面积2.53万平方公里，人口约480万。目前，吉安市应对重大灾害事故处置的预案已经基本制定，各县市区的配套预案也已出台。预案中队各地各部门的职责分工、力量编成、装备构成都进行了明确规定。但是，到目前为止，预案还从来没有真正意义上的启动过，据了解，除了公安、消防、医疗等个别部门对应急救援事故处置工作非常重视以外，其他部门多是以文件应付文件，以会议落实会议，没有把预案要求的人员、装备、经费、教育等工作落到实处，如果一旦出现灾害事故，很多联勤联动部门势必出现脱节，等到事故发生后再来临时调集力量必将大大的贻误战机。
(二)应急救援力量初步构成，但配合不多。目前，全市各应急救援力量如何联动、联动后如何指挥、应急救援队伍的职责尚不十分明确。加之，不同种类的灾害事故应急救援队伍分别属于不同职能部门，由于市政府也没有组织大型灾害事故救援演习，直接的说，很多部门只知道有应急救援这个事情，但是具体要做什么、怎么做根本就不明白，这样，联动响应必然乏力，联动时间必然延长，联动战斗合力必然消弱。此外，各类参加应急救援队伍受本位主义影响，片面追求自身利益的最大化和责任最小化，这也可能导致失去最佳的救援时机。
(三)应急救援装备初步具备，但功能不强。单从消防部队看，近年来，市委、市政府高度重视以消防部队为主的应急救援器材装备建设，经费投入逐年递增，处置一般性火灾事故的灭火救援器材装备全部配齐，抢险救援器材装备也逐年增多，“高、精、尖”装备器材也实现了质的飞跃。但从应急救援装备结构上看，功能还是非常单一，主要依托消防部队购置的抢险救援车，面对山岳、地震、水域、隧道等灾害事故的特种抢险救援装备器材严重配备不足，应急救援通讯技术和设备都相对落后，重型、特种救援车辆还主要依托市政和地方企业，这远远不能满足现场组织指挥和抢救人员生命的实战需要。
