应急产业是支撑城镇化建设重要保障

应安网讯：城镇化不仅是我国现代化的应有之义和基本之策，也构成了长期内经济可持续发展的重要推动力。然而，推进城镇化建设面临着一系列的挑战，例如，如何实现每年1000多万转移进城农村人口的充分就业，是城镇化建设必须解决的第一要务;人口向城市的聚集所带来水资源消费的集中，使缺水状况已经非常严重的城市面临更大压力;按当前无害化处理能力，要消解完我国现有累积堆存的城市生活垃圾至少需要40年以上，这尚不论未来城镇化进程中进一步呈几何级数增长的大量生活垃圾;城市基础设施的历史欠账巨大、区域间差距过大，特别是中小城市极低的基础设施发展水平，可能会对城市管理和安全带来严重冲击;无论是当前“半城市化”的农民工的市民化，还是实现新转移人口的城市公共服务均等化，其高昂的投入成本使单纯的财政投入依赖路径难以为继，等等。当然，这些挑战是城镇化进程中的必然之现象，也就是说，以发展和改革的路径为主导实现其解决是题中之义。其中，产业发展具有核心性的支撑作用与意义。笔者认为应急产业是支撑未来推进城镇化建设安全环节重要产业。2003年“SARS”事件不仅催生了国家应急管理体系，也推动了应急产业的迅速发展。尤其是，人口和产业愈来愈集聚的城镇化在凸显其经济社会发展优势的同时，也不断累积着各种城市重大突发事件的风险。然而，现阶段，我国城市居民的应急管理意识极端欠缺、城市突发事件应急处置的物质基础异常薄弱、城市应急预案体系很不成熟等一系列重大问题，已经让人们付出了沉重的代价。北京“7·21”暴雨即为一典型案例。这些问题的有效解决，离不开城市应急产业的快速发展。2009年9月，国家工业和信息化部在《关于加强工业应急管理工作的指导意见》中指出，“应急产业是新兴产业，要加快发展”;国家发展改革委公布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》，在“鼓励类”中的第39部分阐明了亟待发展的43项“公共安全和应急产品”;“十二五”规划提出，“建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系”。这充分表明，推动城市应急产业的发展，已经成为切实降低城镇化成本，满足国民应急需求的不可或缺的要件。