山东煤矿安全监察局
2013年全省煤矿应急救援工作指导意见
为认真贯彻落实党的十八大会议精神，按照《国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见》(安监总应急〔2012〕147号)和《国家安全生产应急救援指挥中心关于印发2013年安全生产应急管理工作要点的通知》(应指综合〔2013〕4号)精神，结合山东省煤矿应急救援工作实际，制订山东煤矿安全监察局2013年全省煤矿应急救援工作指导意见。
一、强基固本，扎实做好煤矿应急救援基础工作
一是认真做好应急资源普查工作。根据《国家安全生产应急救援指挥中心关于开展安全生产应急资源普查的通知》(应指协调〔2012〕27号)要求，健全完善全省矿山应急救援队伍的基本情况、人员信息、救援装备名称和数量等信息数据库。进一步全面掌握各类应急资源信息，推进应急平台建设和应用，从而进行多渠道、全方位、立体式的应急救援信息调度，为生产安全事故救援提供更加有力的支撑保障，有效提高科学应对生产安全事故的能力。二是编制出台《山东省专兼职矿山救护队管理办法》。根据《国家矿山应急救援队管理办法》(安监总应急〔2012〕131号)等有关法律法规规定，制定符合山东煤矿企业生产安全实际的《山东省专兼职矿山救护队管理办法》，进一步规范山东省矿山应急救援队伍建设与管理。三是编制完成《山东煤矿安全监察局煤矿重特大生产安全事故应急预案》。按照国家煤矿安全监察局颁发的《煤矿安全监察机构应急预案框架指南》(安监总厅应急〔2013〕1号)要求，组织相关人员及专家，编制《山东煤矿安全监察局煤矿重特大生产安全事故应急预案》和《山东省煤矿重特大生产安全事故应急预案操作手册》。四是开展矿山救护中队救援技术竞赛活动。按照《矿山救护规程》(AQ1008-2007)要求，组织全省矿山救护中队开展矿山救援技术竞赛活动。通过全省救护中队技术比武活动，提高全省矿山应急救援队伍训练水平和应急处置能力，促进各矿山救护队伍之间的业务交流，增强全省矿山应急救灾灭害的整体实力。五是搞好救护队伍资质延期审核工作。2013年全省有8支矿山救护队伍资质证书有效期满，需要办理延期手续，届时将按照《矿山救护队资质认定管理规定》(国家安全生产监督管理总局令第2号)要求，严格审核把关。
二、关口前移，健全完善全省煤矿应急救援体系建设
重点健全完善兼职矿山救护队伍建设。兼职救护队伍是整个应急救援体系建设的重要组成部分，2013年将进一步加强兼职救护队伍建设的指导，扎实做好相关工作。一是按照矿山安全法律法规要求和《山东煤矿安全监察局关于加强煤矿企业兼职矿山救护队建设的实施意见》(鲁煤监协调字〔2012〕74号)规定，督促全省煤矿企业于2013年10月底前全部按要求组建起兼职矿山救护队，各监察分局负责组织验收，验收结果报省局救援指挥中心。二是参照《矿山救护队质量标准化考核规范》(AQ1009-2007)，邀请专家结合兼职矿山救护队实际，编制《兼职矿山救护队质量标准化考核规范》。严格规范兼职矿山救护队伍综合管理，规范规章制度，明确岗位职责、救援装备、物资储备等内容，细化量化标准。按照编制的《兼职矿山救护队质量标准化考核规范》对全省煤矿兼职救护队开展质量标准化达标验收活动，通过质量标准化达标验收活动，进一步促进兼职救护队基础建设，强本领、提素质、升能力，确保兼职矿山救护队能够迅速有效地开展事故初期处置，及时消除事故或有效控制事故扩大。
三、科学施救，提升煤矿事故灾难应急救援能力
一是加强安全生产应急平台体系建设，实现安全生产应急管理信息化。按照《国家安全监管总局关于进一步加强安全生产应急平台体系建设的意见》(安监总应急〔2012〕114号)要求，依托省局统计中心建立应急值守平台，并在“金安”工程专网框架下展开互联互通工作。年底建立健全矿山救护队伍、应急预案、应急资源、应急信息、应急统计分析和相关专家组成的信息资源系统，逐步完善应急资源调配机制，力争在2014年底前建成山东省矿山应急救援平台。二是加强安全生产应急平台应用工作。各单位要加强应急平台日常应用，充分发挥其自动化、智能化的功能特点，将其作为业务处理、工作协调、调度指挥等工作的基本手段。三是全面开展安全生产应急平台综合业务、应急保障、模拟演练、监测预警、方案编制和指挥协调系统的应用，不断改进工作流程，完善工作机制，提高工作效率。四是充分利用数据库中应急资源，结合事故性质、特点和现场实际进行科学决策，避免因决策失误造成盲目施救导致事故扩大。
四、加强交流，提高煤矿应急救援管理水平
2013年，华东区矿山救护协作网工作由浙江省安全生产监督管理局承办，山东煤矿安全监察局作为协作网的成员单位，将积极参加协作网组织的质量标准化检查和区域互检等活动，为华东区矿山应急救援工作发展做出新贡献。同时，为进一步解放思想、开拓思路，提升应急救援管理水平，2013年将组织矿山救护队有关人员跨省进行学习交流，学习省外救援管理新理念、新思路、新方法和新举措，通过对比找出自身存在的问题和差距，借鉴先进的管理经验，进一步加强我省应急救援体系建设，提高我省整体应急救援管理能力。
五、组织协调，强化矿山救护队伍服务意识
一是针对《山东省煤矿矿山救护队伍统一规划利用与实行有偿服务暂行规定》(鲁煤安一〔2002〕41号)已实施10年，收费标准一直没有提高，而矿山救护队承担相应的费用却在增长的实际，2013年将对煤矿生产矿井服务协议签订情况进行检查督导，与省物价局协调出台明确收费标准办法，以促进全省救援队伍的健康发展。二是制定《山东省煤矿企业应急救援服务费用提取和使用管理办法》，规范应急救援有偿服务收费标准，完善救援资金保障机制。三是各监察分局要认真组织、指导、协调，做好救护技术服务协议签定工作，促进全省煤矿应急救援技术服务体系的高效运行，为全省各类煤矿的抢险救灾、灾害预防和技术服务提供可靠保障。
六、强化培训，增强煤矿企业相关人员应急处置能力
一是要完成《兼职矿山救护队员培训教材》编印工作。年初将完成《兼职矿山救护队员培训教材》初稿编审工作,并下发各救护队征求修改意见和建议，再邀请专家作进一步修改， 4月份完成正式教材的编印出版。二是全面开展兼职救护队员培训。以《兼职矿山救护队员培训教材》为培训内容，严格教学、训练和管理，保证培训质量。兼职矿山救护队员必须按照《矿山救护规程》的规定，经培训考核合格取得资格证书后，方可从事矿山应急救援工作。三是按照《矿山救护规程》的规定，2013年将全面加强救护队员的培训，继续做好专兼职矿山救护队基层指挥员的培训和复训工作。严格按照相关要求，安排培训课程、明确培训人员、落实培训计划、保证培训课时、充实师资力量，提高培训效果，圆满完成培训任务。四是充分发挥各种宣传媒体的作用，通过各种方式加大宣传力度，普及矿山事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高矿山从业人员救援技能，增强应对事故灾难的能力。五是按照国家安全生产应急救援指挥中心的要求，组织编写好《矿山救援志》，为今后煤矿事故应急救援指挥、决策和实施提供指导。
七、严格考核，提高矿山救护队伍整体技战术水平
为加强矿山救护队的管理，全面促进矿山救护队的专业化、正规化、标准化建设，打造出一支过硬的矿山救护队伍。2013年将根据《矿山救护规程》和《矿山救护队质量标准化考核规范》的规定，对全省矿山救护队伍继续开展质量标准化达标验收活动和各种操作技能竞赛活动。通过活动开展不断提高矿山救护队伍管理水平、技术水平、训练水平、操作水平、装备水平和整体技战术能力。
八、强化指导，增强《预案》编制和演练的实效性
按照国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)和《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)的要求，煤矿企业必须建立健全应急预案管理制度，规范应急预案的编制、演练、修编、备案等工作。组织矿山救护队加强对煤矿企业应急预案和应急演练的指导，督促检查各煤矿企业应急预案的体系、编制内容、操作能力和演练效果，督促企业提高职工防灾、抗灾意识，加强矿井事故防范处置能力，针对发现的问题及时修订完善应急预案。各煤矿企业要在科学编制应急预案的基础上，结合本单位主要灾害类型特点，有针对性地组织开展应急演练活动，使从业人员熟悉避灾路线，掌握脱险方法，提高应急处置能力。
九、超前防范，扎实开展预防性安全检查工作
按照国家安全生产监管总局的相关要求，认真处理好预防性安全检查与其他工作的关系，在确保战备训练、值班的前提下，认真组织对服务矿井的预防性安全检查。各单位要提高对开展预防性安全检查工作的认识，加强领导，制订工作计划，加大对存在重大危险源煤矿企业的检查力度，扎扎实实地做好服务矿井的预防性安全检查。要通过预防性安全检查，变被动救援为主动预防，同时熟悉服务矿井的生产环境和救护资源，为在发生事故情况下能够科学实施救援打下坚实基础。
十、科技创新，提升救援装备和救援技术水平
科学、先进、可靠的应急救援技术和装备是提升应急管理水平、提高救援队伍实战能力、降低次生事故、减少救援人员自身伤害的重要保障。在事故救援中，科学技术是第一战斗力、保障力。结合全省矿山应急救援工作实际，以救援需求为导向，促进产学研有机结合，督促各煤矿企业加强科研攻关，整合优化科研资源，与高等院校、科研院所共建技术开发平台，积极开展煤矿应急管理基础理论研究和矿山救援先进技术装备、设施的研发。加大投入，提高救援救护装备水平，努力推动煤矿应急管理水平和科学施救技术水平的提高。
