应安网讯：重庆是中西部地区惟一的直辖市和全国五个中心城市之一，担负着建设全国安全保障型城市示范区的国家使命。在国家安全监管总局的关怀、支持下，在市委、市政府的坚强领导下，我们抢抓机遇，乘势而上，将应急救援能力建设列为建设安全保障型城市示范区的重点项目，集约力量，创新思路，超前投入，全面带动全市安全生产应急管理水平的提升。
一、重实战，高水准构建应急指挥平台体系
重庆市从2008年起，便开始着手实施安全生产“186”应急平台体系建设，将市级应急救援指挥平台建设与区域分中心应急救援指挥平台建设同步规划，分头实施。首先投入1.1亿元，建成了面积15000平方米的市安全生产应急救援指挥中心大楼，其中应急救援指挥大厅320平方米。本着“实战、实用、高效”的原则，在总结借鉴国内各类应急指挥系统优缺点的基础上，利用美国 “911”应急管理系统的先进技术，耗资1200万，建成了全市应急救援指挥辅助决策系统。安排市级专项资金1.2亿元，区县配套1.2亿元，专项用于8个应急救援分中心建设。目前，万州、长寿、綦江三个区的应急指挥中心已投入使用，其余分中心和区县的应急救援指挥中心也已列入“十二五”规划，即将陆续启动建设，计划到2015年全面建成。以上建设项目紧密与“金安”工程建设、视频会议系统建设、网上行政审批和电子监察系统结合，避免了重复建设和资源浪费。在应急平台建设的同时，市局又投资390万元添置了动中通应急救援指挥车1辆;斥资2500万元，为全市所有区县配备了应急救援指挥车。实现了前沿单兵—移动平台—后方基地的实时对接，互联互通。
这套应急指挥系统瞄准“以变应变、以变制变”，能够承担对具体突发事件实施全方位、全过程管理。网络覆盖之处，就是应急平台控制的事故救援响应区域，真正做到使用方便、快捷、有效。系统目前已开发完成应急值守系统、应急信息采集与共享系统、实时电子沙盘系统、动态电子地图系统、事故宏观管理系统、应急任务管理调度系统、应急物资管理调度系统、重大危险源数据系统、预案数据库，其余日常应用和数据支撑系统正在开发之中。系统平时能够满足应急值守需要，战时能够通过专网、卫星和3G传输，与各级应急救援指挥平台和应急救援指挥车之间及时提供和交换所需的专业数据、实时图像和语音传输，有效进行指挥调度、异地会商、跨区域联动，为领导决策和事故救援提供有力支持。
二、置利器，打造一流的应急救援队伍
“将重庆应急救援队伍建设成为全国一流的队伍”，是重庆市委市政府定下的目标。按照1+8+12的模式(一个综合应急救援总队;8支专业救援队;12支保障分队)，建立了以公安消防、武警、解放军为主的综合应急救援队伍，同时依托大中型企业，建立了矿山、危化等多支专业应急队伍，形成应急救援“拳头”力量。其中：安监系统牵头组建和直接管理、调度指挥的为非煤矿山和危化这两支应急救援队伍。依据全市危化和非煤矿山企业的分布状况，结合重庆的四个片区实际，在统筹考虑企业现有的救援队伍、装备、救援类型优势等因素进行布点，建成了市安监局直属危化品应急救援队6支，非煤矿山事故应急救援队4支。
工欲善其事，必先利其器。面对事故灾难血与火的残酷挑战，仅凭勇气和体力是不可能有效应对的。近年来，重庆市委、市政府高度重视，优先加强应急救援装备建设。从2009年起，采取市、区县政府和企业共同出资的方式，通过三年时间，全面完成了全市安全监管装备配备工作，其中应急救援装备投入高达1.2亿元。2011年，重庆市政府又召开专门会议，审议通过了《市级综合应急救援队伍装备建设三年计划(2011-2013)》，其中，危险化学品事故应急救援队和非煤矿山事故应急救援队配备达1.066亿元。目前，全市非煤矿山事故应急救援队拥有应急救援车49辆，专业应急救援器材3609件;危险化学品事故救援队拥有应急救援车98辆，专业应急救援器材8975件。训练有素的专业队伍加之优良的装备器材，在突发事故灾难的救援实战中，日益显示出了独特的地位。2011年，在“9.20”嘉陵江抗洪、“10.17”奉节煤矿瓦斯爆炸、“11.21”长寿化工园区燃爆事故的抢险救援过程中，重庆市安监局和所属安全生产专业应急救援队伍为科学抢险、成功处置，充分发挥了主力先锋作用，赢得了当地政府和人民群众的高度评价。
目前，新一轮的应急救援装备和物资采购已落实相关经费，部分装备设备的招标采购工作已经启动。同时，针对职能拓展需要，在广泛调研的基础上，我们又拟订了《区县安全生产应急救援队伍装备建设规划》，按照区县企业数量、规模大小和危险程度，分别出台了三类标准，计划继续采用共同出资的方式，耗资3.08亿元，为全市各区县危险化学品应急救援队和非煤矿山应急救援队配备到位。
三、投融资，推动应急救援技术装备产业发展
加强新技术装备的研发、推广、应用，提高应急管理和救援工作的科技含量，提升应急救援装备水平，增强防范和处置突发事故灾难的能力，是应急管理工作的发展方向。经过多年努力，2011年9月，全国首个安全(应急)产业基地----中国西部安全(应急)产业基地，在重庆麻柳沿江开发区正式挂牌成立并开工建设。基地从产业化、标准化入手，以安全发展、关注民生为导向，以转型创新、同步超前为主线，以科技兴安、产业强安为突破口，以超前投入、优先保障、防控事故、有效应急，然后分年偿还为手段，超前装备保障党政机关、学校医院、公众场所、社区家庭，特别是高危高风险行业企业和各级应急救援队伍，全面提升安全应急装备水平，打造了全新安全(应急)产业化模式。基地一期占地3000亩，累计投资60亿元人民币，建成投产后年销售收入不低于300亿元，年税收不低于15亿元，可解决就业约35000人，规划的安全生产应急产业将占30%。已建成20万㎡标准厂房和130万㎡“七通一平”产业用地，首批15个集团总部和28户企业已入驻。同时，积极引导市内科研机构和在渝军工企业瞄准应急救援领域的需求特性，加强了新技术、新材料、新装备的研发、推广、应用。目前，研发的应急破玻逃生装置和加强型安全校车等项目已投入生产，并计划今年面向其他行业和社区居民，推广应用一批先进适用的应急救援技术和家庭救护、逃生装备，引领全市安全应急产业健康发展。
四、抓创新，积极探索应急经费保障新模式
强有力的经费保障，是应急救援能力建设的又一个支撑点。在各级政府不断加大应急救援队伍建设、装备建设、训练设施建设投入的同时，我们努力拓宽应急救援资金保障渠道，探索建立集国家、地方政府、企业及全社会多元化的投入机制。出台了《重庆市危险化学品和非煤矿山应急救援队伍有偿服务管理暂行办法》，指导中小型企业与专业应急救援队伍，或具备应急救援服务能力的专业民间组织签订救援协议，按照企业的类型、规模和服务协作内容，按年度缴纳应急救援服务费。专业应急救援队伍平时帮助企业开展预防性安全检查、应急预案编制和演练、应急装备维护检修、技术咨询等相应服务，战时负责事故抢险救援。所收取的费用实行单独建账，专款专用，主要用于购置、补充救援装备器材，以求发挥自身优势实现自养。同时，积极研究探索并协调出台建立应急救援基金、救援队伍参与社会救援的奖励补偿政策、工伤保险政策，鼓励企业和社会投资等方式，从根本上解决长期困扰应急救援能力建设和运行经费紧缺的难题。
五、广动员，积极引导社会力量参与安全生产应急救援工作
在国家安全生产应急救援指挥中心的指导下，我们组织专门班子进行调研，完成了《引进和整合社会资源，强化应急救援能力建设》的专项课题，同时在永川区和奉节县进行探索试点。利用安全生产应急平台建设和应急资源数据库建设的有利时机，对社会应急救援物资进行了普查登记，归纳梳理，全面掌握各类社会应急资源。同时，积极指导企事业单位配备相应的应急救援物资和装备，特别是高精尖应急救援装备。不断壮大应急志愿者队伍，出台了《2010—2012年重庆市应急志愿者队伍建设方案》，建立了志愿服务招募制度，重点将能够参与安全生产应急救援工作的社会团体、民间组织以及具有专业技能的社会公众纳入到安全生产应急志愿者队伍中来。目前，全市注册应急志愿者已达67000余名，建成400人的市应急志愿者总队1支，区县应急志愿者大队39支，乡镇(街道)应急志愿者中队878支。
通过近几年的努力，重庆市安全生产应急救援能力虽然得到了大幅提升，但我们清醒地认识到，应急投入仍很不足，应急救援队伍的先进、大型装备缺口仍然较大，尚不能完全应对特别重大或复杂事故及跨区域救援任务。会后，我们将按照国家安全监管总局的要求，认真学习兄弟省市区好的经验和做法，下大决心，花大力气，不懈努力，全力推动我市安全生产应急管理和应急救援能力不断攀升新台阶。
