应急管理规程体系，或规范文件体系，是政府颁布的战略、框架、指南、手册等规范性文件的总称。完善的规程体系是规范化管理的前提。9 11事件以后，为了推进国土安全与应急管理系统建设，美国政府启动了以开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》等为核心的应急管理规程体系建设工作，开发了大量工作指南、手册和应用工具，建设了信息化的规程及其应用工具共享平台，并通过财政支持等激励手段推动全国各地采用上述规程和应用工具。2011年，在总结以往经验教训基础上，美国联邦政府又启动了新一轮的应急管理规程体系建设工作，其主旨是以全社会应急管理能力建设为核心，全面重新梳理有关规程(有400多人直接参与这项工作)，力图建设一个更加整合、规范、有效的现代应急管理系统。
美国政府的上述工作的长处是注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，通过持续改进不断完善有关规程和实际做法;其不足是有关文件过于繁琐，有的文件变化过于频繁，使得地方难以适应。本文将重点探讨其规程体系建设的长处，并借鉴其做法，提出我国建设应急管理规程体系的思路。
一、美国应急管理规程体系建设的基本特点
(一)以政治要求为起点
无论是9 11后的应急管理规程体系建设，还是2011年开始的新一轮规程体系建设，都是以总统政策令为起点的。
2003年，小布什总统签署《国土安全第5号总统令》，要求开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》。紧接着，《国土安全第8号总统令》对于加强全国应急准备工作提出了一系列具体要求。这两个总统令为规范和整合全美应急管理规程体系指明了方向。
2011年，鉴于美国安全形势和应急管理工作需要，奥巴马总统颁布《第8号总统政策令》，明确提出要重构全国应急准备规程体系。在这一政策令中，较以往更加突出了以能力建设为核心的应急管理体系建设的目标。
(二)以能力建设为目标
美国注重应急管理能力建设。在《国土安全第5号总统令》的指导下，国土安全部于2007年颁布了《目标能力表》。表中提出37项核心能力，供风险评估、计划、培训、演练、工作评估等使用。这些能力分为5类。
通用能力：规划、沟通、社区备灾和参与、风险管理、情报和信息共享与传播;
预防(恐怖主义)领域能力：信息收集与识别指标和警告、情报分析和生产、反恐调查和法律措施、CBRNE(化学、生物、辐射、核和加强型常规武器)检测;
保护领域能力：关键基础设施保护、粮食、农业安全和保护、流行病学监测和调查、实验室测试;
响应领域的能力：现场突发事件管理、紧急行动中心管理、关键资源物流和分配、志愿者管理和捐款、响应者的安全和健康、应急公众安全、动物疾病紧急支援、环境健康事宜、爆炸装置响应行动、火灾事件响应支持、大规模杀伤性武器和危险材料响应与去污、公民疏散和临时安置、隔离与检疫、搜索和救援(陆上)、应急公共信息和警告、人员应急分流和入院前急救、民众照顾(住所、饮食和相关服务)、遗体管理、医疗需求激增的应对、医疗用品管理和分配、大规模预防;
恢复领域能力：建筑物损伤评估、生命线修复、经济和社会复苏。
《目标能力表》对每一项能力都有数十页描述，整个文本达588页。其中，针对每项能力都详细描述了其定义、产出、与《全国响应框架》中相关功能的关系、对完成相关任务的贡献、在应急管理过程中发生作用的流程图等。
2011年，在《第8号总统政策令》的指导下，国土安全部颁布了新的战略指导性文件——《应急准备目标》，其中又提出了与前述27项能力大同小异的31项应急管理能力目标。
(三)以机制建设为核心
2004年，在《国土安全第5号总统令》的指导下，国土安全部颁布了《全国突发事件管理系统》。该文件是迄今为止最为全面、权威地阐述全美应急管理机制的规程。作为其核心内容之一的《突发事件指挥系统》文件更是日益成为全国通用的指挥体系标准。此外，《全国响应框架》则具体规定了在重大突发事件来临时，联邦层面的响应机制。
2011年，为了加强应急准备工作，《第8号总统政策令》把应急准备工作重新定义为5个方面：预防、保护、减除、响应、恢复，并要求针对每个方面，分别制定具有总体体制机制规范性质的框架。国土安全部据此重新审视《全国响应框架》，将其拆解、充实为《全国预防框架》、《全国保护框架》、《全国减除框架》、《全国响应框架》、《全国恢复框架》等5个《框架》。
各《框架》文件内容包括：(1)引言：该框架的目的和功能;(2)范围：面对的风险、使用对象、工作原则、与其他框架的关系;(3)角色与职责：公民、社区、民间机构、地方政府、联邦政府部门、总统等在这一领域的职责;(4)核心能力：在该框架领域培育相关核心能力的要求;(5)协调机制：界定全国层面协调机制和地方层面协调机制;(6)开发操作预案的指南：对开发各层级操作方案提出要求和建议;(7)框架维护与复审规定。
有了这5个《框架》，应急管理各项主要工作机制就更加清晰了。目前，这些框架文件都已草拟完成，并面向全社会征求意见。
